核心觀點：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，發(fā)展混合所有制，雖然是推動國企改革的重要抓手，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)國企活力具有重要作用，但也不是放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥。

　　3月5日，在全國兩會現(xiàn)場，國務(wù)院國資委主任肖亞慶對媒體表示，不是所有國企都要搞混改，適合搞的就搞，企業(yè)集團(tuán)層面、二級層面、三級層面哪個適合改的就可以改。 

　　新一輪國企改革大幕開啟，混合所有制成為不少地方推動改革的重要抓手和突破點。但在改革中不顧企業(yè)的發(fā)展階段和現(xiàn)實情況，一味定指標(biāo)、下任務(wù)，“為混而混”式的改革引人擔(dān)憂。

　　發(fā)展混合所有制，雖然是推動國企改革的重要抓手，對建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、激發(fā)國企活力具有重要作用，但也不是放之四海而皆準(zhǔn)的靈丹妙藥。一方面，與上一輪脫困式的國企改革不同，當(dāng)前國企的發(fā)展現(xiàn)狀和改革條件差異較大。一部分企業(yè)的公司制股份制改革尚未完成，暫不具備發(fā)展混合所有制的基本條件，或仍背負(fù)較重的歷史包袱。也有不少企業(yè)已經(jīng)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)資產(chǎn)優(yōu)良，經(jīng)營前景看好，注重未來戰(zhàn)略布局。不同企業(yè)所處的階段不同，如果一哄而上，不僅違背企業(yè)發(fā)展規(guī)律，也可能造成國資流失。

　　另一方面，國企改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，無論是處置規(guī)模龐大的僵尸企業(yè)，還是創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)，國企都需遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。這就要求政策在設(shè)計和實施過程中，不僅要關(guān)注國企自身的發(fā)展壯大問題，還要關(guān)注整個市場經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建和完善。這也提醒，在推進(jìn)混改中，政府不宜設(shè)時間表、路線圖，混合所有制改革需要的是一個市場化的股權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，應(yīng)該是市場演進(jìn)的結(jié)果而不是一個規(guī)劃的結(jié)果。

　　因此，國企改革不能“為混而混”，更非“一混就靈”。不是所有國企都要推進(jìn)混改、都適合混改。功能定位清晰且市場化改革已到位的國有企業(yè)，完全可以不求諸于推行混合所有制改革。類似行政補(bǔ)虧、行政干預(yù)續(xù)貸或清欠、債轉(zhuǎn)股、政策性破產(chǎn)、下壓削減產(chǎn)能指標(biāo)之類的行政性改革舉措和應(yīng)對方式，只有在不得已而為之的情況下才能審慎使用。

　　國企改革進(jìn)入“深水區(qū)”，定指標(biāo)、下任務(wù)或許可以，一哄而上、“為混而混”則跑偏了。要知道，明確國企功能定位、推進(jìn)混改、建立以管資本為主的國資管理體制和完善國企現(xiàn)代企業(yè)制度等各項改革任務(wù)不是割裂的。要的是各地各部門因地制宜、因企制宜推動改革，在具體實踐中注意其系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在保持國有資本絕對控股或相對控股地位的前提下，探索推行混合所有制改革，以免擠壓市場力量的正常運(yùn)作空間。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟）


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