隨著信息技術(shù)發(fā)展、國際分工深化，全球經(jīng)濟已經(jīng)形成了一個生產(chǎn)共享、利益共享、責任共擔的命運共同體。全球價值鏈（GVC）作為其推動力，將在決定未來全球經(jīng)濟格局和利益格局中發(fā)揮重要作用。在全球經(jīng)濟發(fā)展大勢變化中，為了創(chuàng)造我國國際競爭新優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，國家相關政策亦要適應全球價值鏈的特點，及時調(diào)整。
應由關注最終產(chǎn)品和服務的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向針對具體增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策
全球價值鏈是分工鏈�？鐕緦a(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序、任務、環(huán)節(jié)在空間分割，組成了價值增值的不同鏈條，促使當代國際分工由產(chǎn)業(yè)間國際分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國際分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)國際分工。這意味著現(xiàn)代企業(yè)競爭已經(jīng)由最終產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過程不同工序、任務和環(huán)節(jié)的價值鏈競爭。為此，國家產(chǎn)業(yè)政策制定應由關注最終產(chǎn)品和服務的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向針對具體價值增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。
適應全球價值鏈下產(chǎn)品內(nèi)國際分工的新變化，培育國際競爭的新優(yōu)勢，應制定直接指向更高附加價值和技術(shù)含量環(huán)節(jié)的有針對性的產(chǎn)業(yè)政策，如技術(shù)創(chuàng)新政策等，將我國的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢由成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢。但同時也應注意，參與全球價值鏈只是國家發(fā)展戰(zhàn)略的一個方面，對于國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國應制定有利于培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑中國主導的全球價值鏈。
應由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策
全球價值鏈是生產(chǎn)鏈�？鐕驹谌騼r值鏈中居主導地位。隨著全球價值鏈活動的細化，跨國公司的區(qū)位選擇已經(jīng)超越了考慮經(jīng)濟、政策與社會穩(wěn)定性，以及競爭政策、貿(mào)易政策、稅收政策等一般性因素，而是依據(jù)跨國公司采取的治理模式和所處的全球價值鏈具體環(huán)節(jié)來尋求關鍵性因素。比如，在價值鏈的上游——知識創(chuàng)造環(huán)節(jié)，國家創(chuàng)新體制、知識產(chǎn)權(quán)制度和高素質(zhì)低成本的勞動力是區(qū)位選擇的重要因素；在價值鏈的中游——主要運營環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低成本熟練的勞動力、基礎設施和公共設施服務等是區(qū)位選擇的重要因素；在價值鏈的下游——銷售和服務環(huán)節(jié)，服務貿(mào)易促進政策、基礎設施、低成本勞動力是區(qū)位選擇的重要因素。
因此，吸引跨國公司的投資政策應由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策。在確立本國參與全球價值鏈的戰(zhàn)略目標和特定環(huán)節(jié)的基礎上，應根據(jù)跨國公司針對全球價值鏈具體環(huán)節(jié)和模式選擇關鍵性區(qū)位因素的新變化，制定有針對性的吸引外資的政策。例如，要吸引跨國公司的非股權(quán)投資，就應在知識產(chǎn)權(quán)保護、法律保護、提供各種便利的商業(yè)環(huán)境上實施有針對性的措施。
擴大開放的著力點應由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務業(yè)
全球價值鏈是增值鏈�？鐕净谝胤A賦和比較優(yōu)勢在全球布局，其增值大小取決于不同產(chǎn)業(yè)、跨國公司非股權(quán)方式選擇以及全球價值鏈與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)度。其主要特點有：在產(chǎn)業(yè)增值方面，產(chǎn)品出口中的服務業(yè)增值高于制造業(yè)；在跨國公司非股權(quán)方式方面，合同制造和服務外包在非股權(quán)方式中的增值創(chuàng)造最大；在國內(nèi)增值與國際增值方面，外國子公司產(chǎn)生的國內(nèi)附加值占出口的份額高于國內(nèi)企業(yè)，發(fā)展中國家的國內(nèi)增值小于國外增值。為了實現(xiàn)全球價值鏈參與效益的最大化，一要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，通過生產(chǎn)性服務貿(mào)易提升在全球價值鏈中的地位。二要擴大服務業(yè)對外開放，承接國際服務外包，完善相關立法，加快外包人才培養(yǎng)。三要促進本地企業(yè)與全球價值鏈的連接，擴大全球價值鏈對國內(nèi)經(jīng)濟的輻射力和影響力，提高國內(nèi)增值比率。
實施推進技術(shù)創(chuàng)新政策，完善競爭政策，突破對發(fā)達國家的技術(shù)依賴、打破技術(shù)壟斷
全球價值鏈是利益鏈。參與價值鏈不同工序、任務和環(huán)節(jié)的企業(yè)，都會產(chǎn)生價值增值，但在跨國公司主導的全球價值鏈體系中，發(fā)展中國家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發(fā)展中國家被鎖定在全球價值鏈制造環(huán)節(jié)的低端，獲利較少。二是發(fā)達國家的跨國公司利用轉(zhuǎn)移定價，剝奪發(fā)展中國家在全球價值鏈增值中的公平份額，使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國公司以精益思想改變供應鏈，隨時調(diào)整供貨商，使發(fā)展中國家的收入和就業(yè)經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。要打破目前全球價值鏈的利益分配格局，發(fā)展中國家必須突破對發(fā)達國家的技術(shù)依賴，打破技術(shù)壟斷，通過實施推進技術(shù)創(chuàng)新政策，完善知識產(chǎn)權(quán)制度，促進發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)鏈由低端進入高端。
實行更加開放的貿(mào)易投資政策，確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性
全球價值鏈是融合鏈。WTO等國際組織最新研究顯示，全球價值鏈已經(jīng)產(chǎn)生了“貿(mào)易—投資—服務—技術(shù)訣竅的密切聯(lián)系”，彼此互動，相互影響。在全球價值鏈中，關稅和非關稅壁壘等貿(mào)易保護政策會阻礙國際投資，而市場準入限制、當?shù)睾恳蟮韧顿Y限制措施，也會削弱一國出口競爭力，影響貿(mào)易。
聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，當前各種形式的貿(mào)易保護主義和投資保護主義正在影響全球價值鏈。全球價值鏈所體現(xiàn)的“貿(mào)易—投資—服務—技術(shù)訣竅”的融合要求各國實行更加開放的貿(mào)易投資政策，促進貿(mào)易投資便利化，確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性。如果進口作為價值鏈增值的一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)是為了出口，則一國的關稅或非關稅壁壘會影響其國內(nèi)價值增值，削弱企業(yè)出口競爭力。同樣，對有利于增強本國生產(chǎn)和服務能力的產(chǎn)業(yè)實行外商直接投資（FDI）限制，也可能阻礙本國進入全球價值鏈，最終影響出口增值。
應根據(jù)全球價值鏈的區(qū)域集聚性特征，推動全球價值鏈的區(qū)域合作
全球價值鏈是合作鏈。全球價值鏈將不同國家（發(fā)達國家與發(fā)展中國家）、不同產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)與服務業(yè)）、不同企業(yè)（大企業(yè)與中小企業(yè)）融合在同一產(chǎn)品生產(chǎn)中。其最終產(chǎn)品的實現(xiàn)凝聚了全球范圍內(nèi)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同國家的合作。為確保價值鏈運行順暢與高效，需要大企業(yè)與中小企業(yè)合作、公共部門與私營部門合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價值鏈在國際范圍的擴張不是無序的，而是具有明顯的區(qū)域集聚性特征，因此，政府應著力推動全球價值鏈的區(qū)域合作。目前，亞太經(jīng)合組織（APEC）已經(jīng)邁出了關鍵一步。
應實行貿(mào)易投資便利化措施，消除供應鏈壁壘
全球價值鏈是國際鏈。全球價值鏈是在全球形成的價值鏈，全球價值鏈中的國際生產(chǎn)、國際流通、國際消費、國際分配所體現(xiàn)的是跨越國界的國際生產(chǎn)與再生產(chǎn)循環(huán)。在這種國際大循環(huán)體系中，任何一個國家、任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個價值鏈的實現(xiàn)。這要求各國應消除供應鏈壁壘，促進貿(mào)易投資便利化，降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此，政府一方面應在多邊貿(mào)易體制下，落實《貿(mào)易便利化協(xié)定》，督促發(fā)達國家對發(fā)展中國家提供技術(shù)支持；另一方面，應在區(qū)域協(xié)議下，積極推動貿(mào)易便利化，消除供應鏈壁壘。
應提供完善的基礎設施，推動企業(yè)積極參與全球價值鏈生產(chǎn)
全球價值鏈是機遇鏈。國際最新研究表明，加入全球價值鏈有利于GDP增長、擴大貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)，有利于通過產(chǎn)品升級、流程升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級四個渠道推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，是發(fā)展中國家以低成本融入全球經(jīng)濟、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重大機遇。
在跨國公司區(qū)位選擇中，基礎設施（如公路、港口、機場、電信、寬帶連接）是吸引全球價值鏈活動的關鍵。為推動企業(yè)參與全球價值鏈，一方面應建立吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以增強本土企業(yè)與跨國公司的連接，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融入全球價值鏈的條件；另一方面，應針對全球價值鏈的區(qū)域特點，加強國際合作，改善基礎設施，以滿足其對區(qū)域價值鏈的需求。
在跨國公司實行社會責任計劃的同時，實施以出口加工區(qū)為核心的公共政策
全球價值鏈是風險鏈。由于各國經(jīng)濟發(fā)展水平有差異，參與全球價值鏈也存在風險：一是工人就業(yè)（跨國公司隨時轉(zhuǎn)移供應鏈）和健康風險（低工資、低福利、低安全保障、高勞動強度、高環(huán)境污染等問題）；二是受合同制造約束，面臨長期被鎖定在價值鏈制造環(huán)節(jié)的低端和依賴國外技術(shù)的風險；三是跨國犯罪（賄賂）、環(huán)境破壞（離岸碳排放）等風險；四是供應鏈波動（因經(jīng)濟周期）和中斷風險（因地震、戰(zhàn)爭、政治風波等）。降低風險，需要國際社會、區(qū)域組織、跨國公司，以及東道國的共同努力。由于跨國公司實行的社會責任計劃作用有限，而出口加工區(qū)是全球價值鏈實施的載體和重要樞紐，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議倡議，各國政府應以出口加工區(qū)為核心，實施公共政策，消除全球價值鏈的負面影響，推動出口加工區(qū)向可持續(xù)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型。
應在監(jiān)管和全球價值鏈治理方面加強與國際組織和各國政府的合作
全球價值鏈是治理鏈。全球價值鏈的復雜性、國際性、融合性等特點，促使跨國公司通過復雜的供應商關系網(wǎng)和不同的治理模式管理全球價值鏈，實現(xiàn)全球價值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權(quán)模式和市場交易三種。由于不同的治理模式對供應商的影響不同，其戰(zhàn)略變化必然對所在國的貿(mào)易投資政策選擇產(chǎn)生影響，為此，應根據(jù)跨國公司的戰(zhàn)略變化適時調(diào)整貿(mào)易投資政策。
與此同時，全球價值鏈帶來的一系列風險說明，全球價值鏈已經(jīng)超越了國家的范圍，成為國際公共產(chǎn)品。目前國際組織在保護人權(quán)、打擊犯罪、履行社會責任方面已經(jīng)制定了國際原則和相關標準。為應對由全球價值鏈帶來的系統(tǒng)性風險，應加強與國際組織和各國政府的合作，加強監(jiān)管與治理。
(本文來源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導師 趙 瑾）
