從現(xiàn)在的發(fā)展情況來看，共享單車服務(wù)市民短途出行需求、順應(yīng)綠色出行趨勢，是一個基于商業(yè)模式、技術(shù)模式創(chuàng)新的寶貴項目。對于這種創(chuàng)新舉措，政府在鼓勵和擁抱的前提下，對于探索實踐中出現(xiàn)的一些問題也有必要注意引導和規(guī)范，并且逐漸展開制度化規(guī)范。基于對上海市場的調(diào)研，在依法引導發(fā)展、依法治理規(guī)范等方面還需要補上一些短板：
一是市場管理。
一般認為，自行車原是市民出行的一種非機動交通工具，屬于非經(jīng)營性質(zhì)。但是，以摩拜為代表的共享單車企業(yè)將其予以市場化、商業(yè)化開發(fā)運用后，則成為一種經(jīng)營行為。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的共享單車運營公司的經(jīng)營范圍，與其企業(yè)經(jīng)營實際狀況存在一定差異。作為一種需占用公共場地、需要公共管理服務(wù)、帶有較大外部性的市場經(jīng)營行為，其市場準入應(yīng)否管理、如何管理等需要進一步厘清。
二是車輛管理。
根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，共享單車作為一種生產(chǎn)銷售和經(jīng)營的產(chǎn)品，必須做到產(chǎn)品質(zhì)量合格，符合國家標準、商標明確標識、標準質(zhì)量標識、產(chǎn)品包裝標識、認證標志標識等規(guī)范。但由于發(fā)展快速、急于搶占市場，一些共享單車企業(yè)在采購和經(jīng)營中沒有完全執(zhí)行法律規(guī)定，這為消費權(quán)益糾紛等埋下了隱患。
三是融資管理。
共享單車的重要商業(yè)模式設(shè)計之一就是“押金+預存款”制度，這就涉及了融資問題。2017年年初，僅摩拜單車就沉淀了30多億元押金。如果加上預付款并考慮到快速增加的投放車輛，預計到今年6月共享單車“押金+預存款”金額將到60億元左右。對于所有權(quán)屬于消費者的這筆資金，應(yīng)該高度重視相關(guān)的資金管理。
四是責任管理。
作為一種交通領(lǐng)域的商業(yè)經(jīng)營，共享單車涉及主體較多，包括生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)（單車所有者）、消費者（交通參與者）、停車場地管理者及商業(yè)保險機構(gòu)等。在企業(yè)經(jīng)營和消費者使用過程中，必然會出現(xiàn)如車輛質(zhì)量、交通事故、交通違法等一系列事項。對于這一新生事物，法規(guī)上還存在不少空白點。
結(jié)合上海實際，建議在市級層面制定鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)自行車發(fā)展的管理辦法，重點解決共享單車發(fā)展過程中需要引導支持、依法規(guī)范的問題。
例如，在明確互聯(lián)網(wǎng)自行車是城市慢行公共交通體系的組成部分和政府鼓勵規(guī)范、企業(yè)市場化運作的大前提下，建議由有關(guān)部門牽頭或會同，對共享單車企業(yè)的準入條件、經(jīng)營要求、準入備案、市場競爭、兼并重組、市場退出等進行依法規(guī)范，并加強指導推進共享單車的行業(yè)自律管理建設(shè)。
又如，按照產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)，對共享單車企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量責任、國家標準責任、商標標識責任、認證標志責任等產(chǎn)品質(zhì)量責任予以明確和加強，以更好地保障廣大消費者的消費安全和權(quán)益。
此外，對于共享單車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)、消費者、場地管理者等主體在經(jīng)營過程中發(fā)生的問題，如何進行責權(quán)利平衡與分配承擔規(guī)制等，還有必要組織專家學者、利益相關(guān)者進行探討，以盡快達成共識。
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（責任編輯：范戴芫）
