目前的員工持股計劃的覆蓋范圍，僅限于極少部分高管和核心技術人員之中，受益群體過于狹小，也大大削弱了該項制度的激勵功能

　　大力推進員工持股計劃，是深化國企混合所有制改革、增強企業(yè)凝聚力的重要舉措。根據(jù)國資委披露的數(shù)據(jù)，目前除國資委親自抓好的10家央企子公司的員工持股試點外，目前已有近20個省市明確要推進地方國企員工持股試點，涉及A股有約百家上市國企，而且京滬兩地還相繼出臺了實施辦法和方案。

　　員工持股起源于上世紀二十年代的美國，在七十年代的西方國家得到了廣泛推廣。其要旨就是通過讓員工持有本公司股票和期權，實現(xiàn)個人利益與企業(yè)利益的有機統(tǒng)一，從而使他們獲得激勵的一種長期績效獎勵計劃。我國企業(yè)也早在上世紀九十年代就開始嘗試員工持股，但在實踐中經(jīng)歷了幾輪試點、叫停、重啟的反復過程。2016年8月，國務院國資委發(fā)布《關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》，明確了改革時間表和路線圖，并隨后啟動了試點工作。

　　從現(xiàn)在的實踐情況來看，員工持股計劃取得了一定的成效。一些試點企業(yè)的員工積極性有了明顯提高，持股員工的穩(wěn)定性和忠誠度有了顯著改善。正是由于嘗到了混合所有制改革和員工持股計劃的“甜頭”，不少地方實施員工持股的政策力度已經(jīng)超過了中央和國資委的文件。

　　但是，員工持股計劃的試點也存在著不少的問題。比如，按照國資委劃定的員工持股占企業(yè)總股本的比例上限為30%，而相當多的國企偏于謹慎，大都將員工持股的比例控制在10%以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，在已實施完成員工持股計劃的39家上市國企中，太極實業(yè)的員工持股比例最高，但也只有9.21%，距離國資委設定的比例上限仍有較大空間。此外，在股票來源上，多數(shù)國企的員工持股計劃完全靠定向增發(fā)，結(jié)構(gòu)單一。而且資金來源主要是員工薪酬和自籌資金，部分還包括持股計劃獎勵金，這又在很大程度上限制了部分薪酬并不太高的員工參與持股的積極性。

　　最為關鍵的是，在參與試點的員工范圍上，不少國企明確為“骨干員工”，但卻沒有清晰界定。這就使得目前的員工持股計劃的覆蓋范圍，僅限于極少部分高管和核心技術人員之中，受益群體過于狹小，也大大削弱了該項制度的激勵功能。事實上，按照去年國資委發(fā)布的《意見》規(guī)定：“上市公司員工持股計劃的參加對象為公司員工，包括管理層人員”，該規(guī)定相比于《上市公司股權激勵管理辦法》中對激勵對象“可以包括上市公司的董事、高級管理人員、核心技術人員或者核心業(yè)務人員，以及公司認為應當激勵的對公司經(jīng)營業(yè)績和未來發(fā)展有直接影響的其他員工，但不應當包括獨立董事和監(jiān)事”的要求，員工持股計劃相對要寬松很多。

　　因此，從制度上來說，將更多的員工納入進來，完全符合員工持股計劃的相關規(guī)定。