核心觀點(diǎn)：中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，普通中低收入群體沒有必要對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)“談虎色變”。在推動(dòng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)個(gè)稅改革，做到制度上減負(fù)、征管上公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)的公平公正，贏得納稅人和其他社會(huì)成員的信服和認(rèn)可，是建立個(gè)稅“良法”的基礎(chǔ)，也是我們期待的多贏局面。
為適應(yīng)稅制改革的推進(jìn)，財(cái)政部近期調(diào)整了部分處室機(jī)構(gòu)設(shè)置。據(jù)財(cái)政部官網(wǎng)最新顯示，財(cái)政部稅政司共設(shè)9個(gè)處室，其中企業(yè)所得稅處、個(gè)人所得稅處在列。這兩個(gè)處室是由原稅政司所得稅處分拆而來，這被業(yè)內(nèi)人士解讀為個(gè)稅改革加快推進(jìn)的信號(hào)。
同時(shí)，有媒體指出，包括制定個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案，推動(dòng)建立適應(yīng)個(gè)稅改革的自然人稅收管理體系，進(jìn)一步完善個(gè)稅風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)，以及研究提出配套管理辦法等都將在今年推進(jìn)。從這些信息可以看出，目前個(gè)稅改革確實(shí)在加速推進(jìn)，特別是基于自然人的稅收信息管理系統(tǒng)建設(shè)呈現(xiàn)加速態(tài)勢(shì)，對(duì)于我國(guó)稅收改革發(fā)展意義重大。
在一些人的傳統(tǒng)思維和認(rèn)識(shí)中，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，就會(huì)將所有人的收入納入信息系統(tǒng)管理，導(dǎo)致個(gè)人繳納的稅款增加。因此，他們并不愿意看到這樣的信息系統(tǒng)建設(shè)。其實(shí)，這是一種誤解。
應(yīng)當(dāng)說，在目前我國(guó)個(gè)人所得稅采取單位代扣代繳的征管模式下，一些人工資薪金性質(zhì)之外的收入確實(shí)沒有納入稅收征管，存在漏稅的問題，但是這部分畢竟是少數(shù)。對(duì)于很多普通工薪階層來說，絕大部分收入是工資性收入，已經(jīng)在單位繳納了個(gè)稅。除此之外就是一些股票投資收益、房產(chǎn)租金收入、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入等財(cái)產(chǎn)性收入。股票收入目前在稅法上屬于減免稅的優(yōu)惠范圍，無需擔(dān)心。房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入也在交易過戶環(huán)節(jié)繳納了稅款。所以，目前可能漏掉的就是自然人房產(chǎn)租賃收入等財(cái)產(chǎn)性收入應(yīng)繳納的稅款。個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)，可能會(huì)將這類收入納入信息管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管。
我國(guó)當(dāng)前正在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的價(jià)值取向就是調(diào)動(dòng)全要素的生產(chǎn)率。其中，人的生產(chǎn)勞動(dòng)積極性最為核心，這一生產(chǎn)要素同樣需要政府進(jìn)行激勵(lì)和調(diào)動(dòng)。因此，包括降低個(gè)人稅負(fù)在內(nèi)的減稅改革，無疑是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，從財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷透露的個(gè)稅改革相關(guān)內(nèi)容來看，國(guó)家在個(gè)稅改革上堅(jiān)持了減輕中低收入群體稅收負(fù)擔(dān)的價(jià)值取向。在推進(jìn)綜合稅制方面，先將“工資薪金、勞務(wù)報(bào)酬、稿酬”三個(gè)分類項(xiàng)目綜合，并實(shí)施按年匯總繳納。同時(shí)明確，目前正在推進(jìn)的個(gè)人所得稅改革將會(huì)適當(dāng)增加與家庭生計(jì)相關(guān)的專項(xiàng)開支扣除項(xiàng)目，比如有關(guān)二孩家庭的教育等支出。
但是，肖部長(zhǎng)也給出了個(gè)稅改革的必要前提。實(shí)行綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，增加稅前扣除的一些專項(xiàng)項(xiàng)目，需要相對(duì)成熟的社會(huì)配套條件。比如作為稅收征管部門來說，需要掌握與納稅人收入相關(guān)的涉稅信息，以保證新的個(gè)人所得稅制度改革能夠順利實(shí)施。
筆者認(rèn)為，肖部長(zhǎng)的觀點(diǎn)和看法符合中國(guó)的改革實(shí)際。在公平征管配套體系尚未健全的情況下，如果貿(mào)然推進(jìn)個(gè)稅制度減負(fù)改革，雖然短期內(nèi)能夠減輕低收入群體的稅收負(fù)擔(dān)，但也會(huì)導(dǎo)致給富人多減稅，從而降低個(gè)稅抽肥補(bǔ)瘦的調(diào)節(jié)功能。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，這樣的路徑不利于個(gè)稅改革的深入推進(jìn)，也不利于稅收調(diào)節(jié)貧富差距功能的發(fā)揮，與國(guó)與民都不是好的選擇。從這個(gè)意義上來講，推進(jìn)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)不我待。
總而言之，普通中低收入群體沒有必要對(duì)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)“談虎色變”。其實(shí)，在推動(dòng)個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)個(gè)稅改革，做到制度上減負(fù)、征管上公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)稅調(diào)節(jié)的公平公正，贏得納稅人和其他社會(huì)成員的信服和認(rèn)可，是建立個(gè)稅“良法”的基礎(chǔ)，也是我們期待的多贏局面。（中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）
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