日前，特朗普總統(tǒng)宣布美國將退出應(yīng)對全球氣候變化的　《巴黎協(xié)定》。對此，聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)表聲明稱，這個(gè)決定“是一件令人極其失望的事”。那么，美國的“退群”到底會對全球氣候治理產(chǎn)生什么影響？

　　立場多次出現(xiàn)反復(fù)

　　上世紀(jì)80年代起，美國在氣候應(yīng)對上的立場其實(shí)出現(xiàn)過幾次變化。30多年前，由美加等國發(fā)起的氣候變化國際會議，第一次將氣候變化問題納入國際社會的視野中。當(dāng)時(shí)，美加兩國面臨嚴(yán)重的干旱氣候威脅，氣候異變給北美地區(qū)帶來風(fēng)險(xiǎn)。為此，美國積極推動(dòng)氣候變化問題的科學(xué)研究和國際應(yīng)對。會后不久，聯(lián)合國旗下成立了專門開展氣候變化科學(xué)研究的國際組織IPCC（政府間氣候變化組織）。該組織隨后一直到2013年定期推出研究報(bào)告，指出全球正面臨氣候變化的威脅，需要加以應(yīng)對。

　　然而，當(dāng)國際社會積極行動(dòng)，并在1990年召開環(huán)境峰會專門討論氣候變化應(yīng)對問題時(shí)，美國與其他國家之間開始產(chǎn)生分歧。這個(gè)分歧的關(guān)鍵之處在于，為了應(yīng)對氣候變化，國際社會究竟該如何分配應(yīng)對的責(zé)任；　作為發(fā)達(dá)國家的美國，是否應(yīng)該承擔(dān)起應(yīng)對的主要責(zé)任？分歧的結(jié)果是，美國的氣候立場開始出現(xiàn)第一次反復(fù)。在全球大多數(shù)國家經(jīng)過數(shù)輪談判而同意簽署《京都議定書》之際，美國認(rèn)為受到不公平對待，決定不簽署該議定書。

　　隨后，國際社會在美國缺席的情況下繼續(xù)推進(jìn)氣候變化應(yīng)對，并在很多領(lǐng)域取得了成就，包括確立“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”等。正是在這樣的努力和成果下，2008年美國重新回歸氣候變化應(yīng)對的國際“朋友圈”，并在政治和市場層面上逐步開始適應(yīng)低碳發(fā)展的格局。從哥本哈根會議到巴黎會議，通過中美、美歐等方面的合作，美國成為氣候變化應(yīng)對的推動(dòng)者�？蓡栴}是，8年的低碳發(fā)展之后，美國回過頭來審視相關(guān)成效，特朗普總統(tǒng)的看法是“美國社會經(jīng)濟(jì)從中的收獲小于所付出的代價(jià)”。

　　從美國氣候應(yīng)對立場的數(shù)次轉(zhuǎn)變可以看出，無論是在拒絕簽署《京都議定書》，還是決定退出《巴黎協(xié)定》，其背后的決策邏輯起點(diǎn)從沒有發(fā)生動(dòng)搖，那就是維護(hù)所謂的美國利益。

　　可能產(chǎn)生“漏出效應(yīng)”

　　美國對氣候立場的轉(zhuǎn)變采取了一定的策略，那就是不斷釋放相關(guān)的信號，對國際社會進(jìn)行試探，一直到最后成為既定事實(shí)。雖然國際社會對于美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變已經(jīng)沒有多大意外，但對其可能產(chǎn)生的影響仍有必要進(jìn)行深入分析。

　　一方面，對全球氣候治理機(jī)制影響不大。全球氣候變化應(yīng)對的治理機(jī)制，遵循的是在聯(lián)合國議事框架下各國自愿參與的原則。在這一原則下，世界各國會進(jìn)行充分的溝通與交流，然后形成相關(guān)的決議（具有國際法意義上的約束力）。也就是說，沒有任何一個(gè)國家可以絕對地主導(dǎo)全球應(yīng)對進(jìn)程，也不存在任何一個(gè)國家可以阻撓和干擾應(yīng)對進(jìn)程的可能。就此而言，美國氣候立場上的變化，并不會對這一基本的治理機(jī)制產(chǎn)生太大影響�；蛘哒f，美國其實(shí)無法在根本上改變聯(lián)合國框架下的議事原則。未來，聯(lián)合國作為氣候變化談判和應(yīng)對的平臺，仍將繼續(xù)存在并發(fā)揮重要作用。

　　另一方面，可能產(chǎn)生“漏出效應(yīng)”。一則，假如中歐等國家和地區(qū)繼續(xù)履行《巴黎協(xié)定》自主貢獻(xiàn)的各種承諾，那這樣的承諾所產(chǎn)生的影響極有可能“漏出”到《巴黎協(xié)定》之外的國家和地區(qū)。也就是說，美國雖然退出了《巴黎協(xié)定》，但在氣候變化應(yīng)對上可能會搭便車。二則，還有一種最壞的可能是，美國在能源利用和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上“開倒車”、走回頭路，重新進(jìn)入碳排放增加的軌道。當(dāng)這樣的排放大幅增加時(shí)，極有可能讓其他國家的努力無功而返。即中歐等國的減排被美國的增排所代替，產(chǎn)生嚴(yán)重的“擠出效應(yīng)”。此外，目前還很難判斷美國的“退群”會否影響到其他國家，如澳、日等國的氣候立場。

　�。ㄗ髡邽閺�(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任）