■政策過(guò)于頻繁地調(diào)整，難免會(huì)讓企業(yè)無(wú)所適從、看不清方向，或者畏首畏尾、放不開(kāi)手腳

　　“去年剛花了1000多萬(wàn)元，按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)廠里的燃煤鍋爐進(jìn)行了環(huán)保改造。今年省里又出了提高標(biāo)準(zhǔn)的新政策，2019年前這幾臺(tái)鍋爐就得全部淘汰�！币晃黄髽I(yè)家向記者吐槽，突如其來(lái)的政策變動(dòng)讓企業(yè)很不適應(yīng)。想到明年改造鍋爐又得花上幾千萬(wàn)元，設(shè)備停產(chǎn)還帶來(lái)隱性損失，他就很頭疼，“提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)該的，但我們最怕的就是今天干的事情明天不一定算數(shù)�！�

　　今天政策允許的，明天突然不允許了；今天符合標(biāo)準(zhǔn)的，明天又不符合標(biāo)準(zhǔn)了；今天扶持鼓勵(lì)的，明天要打壓限制；今天規(guī)劃定在此處，明天又調(diào)整改到別處了……之前到企業(yè)調(diào)查時(shí)，反映最強(qiáng)烈的就是政策“翻燒餅”問(wèn)題。

　　之所以反映強(qiáng)烈，蓋因政策“翻燒餅”對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響很大。一家原在甲市的企業(yè)曾因看中乙市“稅收洼地”的優(yōu)勢(shì)，便將產(chǎn)能逐步轉(zhuǎn)移過(guò)去。就在企業(yè)打算徹底“挪窩”之時(shí)，乙市所在的省政府下了公文，叫停了此前省內(nèi)各市自定的稅收優(yōu)惠政策。站在政府一邊，規(guī)范優(yōu)惠事出有因、師出有名，但站在企業(yè)一邊，則可能是巨大打擊。

　　環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)劃、資金扶持……哪項(xiàng)都直接關(guān)聯(lián)著企業(yè)的成本、利潤(rùn)、生存空間，調(diào)整哪項(xiàng)都會(huì)給企業(yè)帶來(lái)很大影響——或要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)路線、競(jìng)爭(zhēng)策略，或要改造設(shè)備乃至重新引進(jìn)，或要增減生產(chǎn)規(guī)模甚至搬遷重建。若政策過(guò)于頻繁地調(diào)整，難免會(huì)讓企業(yè)無(wú)所適從、看不清方向，或者畏首畏尾、放不開(kāi)手腳。

　　應(yīng)當(dāng)看到，制定產(chǎn)業(yè)政策，尤其是一些關(guān)鍵改革措施，決策難度和復(fù)雜程度的確不低——顧得了東可能就顧不上西，挑起一根針可能扯出千根線。這些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和依法行政理念深入人心，各地各部門出臺(tái)的政策在穩(wěn)定度、連續(xù)性上總體好轉(zhuǎn)。但是，問(wèn)題解決得并不徹底，在一些行業(yè)、一些地方，依然是“拍腦袋”決策，“燒餅”還在翻。要提高政策穩(wěn)定性，需要有關(guān)部門改進(jìn)的地方還不少。

　　一來(lái)，政策出臺(tái)要慎之又慎。

　　市場(chǎng)運(yùn)行有其內(nèi)在規(guī)律。使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，就應(yīng)當(dāng)減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，把市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給市場(chǎng)，政府管好該管的事。要知道，有些文件寥寥數(shù)筆，卻牽扯數(shù)以千計(jì)、數(shù)以萬(wàn)計(jì)的企業(yè)；有些政策看似平淡，但可能深度影響到行業(yè)走勢(shì)、區(qū)域發(fā)展。正因如此，決策者一定要對(duì)手中政策“武器”的威力有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　二來(lái)，政策設(shè)計(jì)要穩(wěn)而又穩(wěn)。

　　制定產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)把握住兩個(gè)方面：一要方向明確、主次分明、底線清晰，確定哪些部分確實(shí)不能有所通融、商量著來(lái)；另一方面，則要盡可能地把企業(yè)是否歡迎、能否承受作為重要參考，在政策可能影響到企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)，不要那么絕對(duì)，在政策確需調(diào)整時(shí)，給出過(guò)渡期。

　　還拿提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)這事來(lái)說(shuō)，改善環(huán)境是全民所盼，政府當(dāng)然要堅(jiān)定方向，但與此同時(shí)，也應(yīng)給企業(yè)以清晰明確的預(yù)期、長(zhǎng)遠(yuǎn)決策的依據(jù)。短期、中期、長(zhǎng)期之內(nèi)的環(huán)�？刂茦�(biāo)準(zhǔn)是什么、設(shè)備具體要求有哪些，都需要政府向企業(yè)廣而告之，負(fù)責(zé)任地打好“預(yù)防針”。

　　說(shuō)實(shí)話，在這個(gè)不少人追求賺快錢的時(shí)代，堅(jiān)持做實(shí)業(yè)的那些企業(yè)很不容易。為了打造更好的營(yíng)商環(huán)境，各地真得重視企業(yè)呼聲，少翻些“燒餅”！