習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中提出新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略。對(duì)于未來的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中，強(qiáng)調(diào)了要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。其中疏解北京非首都功能，建立雄安新區(qū)也具有重大的戰(zhàn)略意義。

　　學(xué)習(xí)報(bào)告精神，認(rèn)識(shí)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，前提是要站在區(qū)域戰(zhàn)略的角度下，站在全局的立場(chǎng)上認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)的發(fā)展。雖然我國(guó)改革開放以來城鎮(zhèn)化已經(jīng)取得了巨大的成就，但是不能否認(rèn)，目前尚存在著以下問題：一是資源通過行政手段過多地集中在中心城市，特別是行政等級(jí)高的城市，造成特大城市過大，中小城市發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展活力不足；二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶難，無法享受與城市居民同等的公共服務(wù)；三是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡，特別是京津冀地區(qū)京津和河北之間存在著巨大的發(fā)展反差，尤其是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡。

　　站在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)城市的發(fā)展，制定城鎮(zhèn)化發(fā)展的新格局，首先要重視城市群內(nèi)各類城市的發(fā)展，而不是僅僅關(guān)注于中心城市，要支持中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮積極的作用。報(bào)告還提出要向省以下地方政府下放權(quán)限，權(quán)力的逐級(jí)下放，有利于通過深化改革來激發(fā)行政等級(jí)較低的中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展的活力。通過重新分配行政權(quán)力，打破行政界線，在城市群內(nèi)形成特大城市和各類城鎮(zhèn)良性發(fā)展、功能互補(bǔ)、交通設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)興旺的互動(dòng)格局。

　　其次，深化各項(xiàng)改革，特別是戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化的改革會(huì)有更多的政策舉措。提出加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，更體現(xiàn)了報(bào)告中以人民的福祉為中心的基本精神。如何化解各類矛盾，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化創(chuàng)造良好的政策平臺(tái)和發(fā)展空間，應(yīng)該是在十九大召開之后未來五年需要重點(diǎn)落實(shí)的內(nèi)容。

　　再次以京津冀協(xié)同發(fā)展為抓手，率先實(shí)現(xiàn)超大城市的功能疏解，通過特殊新區(qū)的理念，帶動(dòng)周邊落后地區(qū)的發(fā)展。北京非首都功能的疏解，為其他特大城市主城區(qū)要素過度集中、交通擁堵、房?jī)r(jià)過高等城市病的治理提供了借鑒模式。京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)的設(shè)立，是通過大空間區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展破解當(dāng)前的城市發(fā)展模式的弊病。通過城市內(nèi)功能的空間再分布，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展，這是一種很好的思路。

　　站在區(qū)域和全局的角度認(rèn)識(shí)城市的發(fā)展，也是針對(duì)30多年改革所取得的成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)所進(jìn)行的總結(jié)和反思。報(bào)告把矛盾的焦點(diǎn)集中在如何通過區(qū)域戰(zhàn)略進(jìn)行矯正，使過去城鎮(zhèn)化發(fā)展軌跡中出現(xiàn)的各種不平衡現(xiàn)象和誤區(qū)，及時(shí)地回歸到尊重城市發(fā)展規(guī)律的正確軌道上來。其中關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展如何避免炒作的規(guī)定，更是對(duì)目前城市過度依賴地產(chǎn)，造成房地產(chǎn)獨(dú)大，嚴(yán)重侵蝕和影響了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，提出了明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。報(bào)告對(duì)城市發(fā)展的部署不是僅僅停留在對(duì)城市的描述上，而是貫穿在促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新，甚至實(shí)現(xiàn)生態(tài)和綠色發(fā)展上。也就是說，整個(gè)報(bào)告通篇的主導(dǎo)思想實(shí)際上也是城市戰(zhàn)略布局中必須要貫徹落實(shí)的指導(dǎo)思想。

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