十二屆全國人大常委會第三十次會議10月30日至11月4日在京召開，會議審議農(nóng)村土地承包法修正案草案。草案刪除了現(xiàn)行法律中關(guān)于承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)將承包地交回發(fā)包方的規(guī)定。（10月31日 中國網(wǎng)）

　　從1982年中央1號文件《全國農(nóng)村工作會議紀要》第一次明確提出包產(chǎn)到戶、包干到戶，到現(xiàn)在已有35年時間，農(nóng)村土地承包責任制的實施成為中國土地制度改革的一大創(chuàng)舉。此期間，中國農(nóng)業(yè)得到飛速發(fā)展，糧食產(chǎn)量大大提高，農(nóng)民收入也穩(wěn)步增加。實現(xiàn)了從普遍吃不飽飯到家家有余糧的轉(zhuǎn)變，實施土地承包給農(nóng)民帶來的獲得感和幸福感已是不言而喻。

　　隨著土地承包的實施，土地承包制度也不斷完善，完成了從國家政策調(diào)整向法律制度的轉(zhuǎn)變。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度不僅寫進了土地法，還寫進了《憲法》，成為了一項國家的基本經(jīng)濟制度。2003年我國第一部農(nóng)村土地承包法律——《農(nóng)村土地承包法》正式實施，可以說是為農(nóng)村土地承包提供了法制保障。該法律中明確規(guī)定：承包期內(nèi)，承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的，應(yīng)當將承包的耕地和草地交回發(fā)包方。在當時農(nóng)村人口較多，承包地存在不足的情況下，該規(guī)定對保障農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

　　但是，近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，大量農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴大，新型經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體分離的現(xiàn)象越來越普遍。從80年代初期城鎮(zhèn)人口不足2億人，到現(xiàn)在突破7億人，而城鎮(zhèn)人口的大量增加，主要源于農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)入。這說明如今農(nóng)村人多地少的現(xiàn)象已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。如果要確保農(nóng)村的穩(wěn)定，不僅要穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變，還要從根本上保障土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。

　　其實，早在去年，中辦和國辦就印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，要求嚴格保護農(nóng)戶承包權(quán)。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件。如今全國人大對土地承包法進行修改，并刪除之前進城落戶需退出承包地的規(guī)定，無疑是從法律的角度保障土地承包者的權(quán)益。

　　黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。對億萬農(nóng)民來說，這不僅是一顆“定心丸”，也是一項“政策紅利”。而進城落戶不再退出承包土地，無疑是這一“政策紅利”的又一變現(xiàn)，如此一來，既解決了農(nóng)民進城的后顧之憂，安心在城里放手打拼，有助于進一步推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；又讓那些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，依托承包土地在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中大展宏圖，促進“三農(nóng)”發(fā)展。