近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。方案提出，自2018年1月1日起，在全國(guó)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。其中一個(gè)重要原則是，“環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)”。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，形成相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理和技術(shù)體系、資金保障和運(yùn)行機(jī)制，逐步建立生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償制度，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。（12月18日《北京晨報(bào)》）
●支持
讓損害者承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任
近年來(lái)，一方面是政府部門對(duì)環(huán)境保護(hù)力度的加大，另一方面卻是污染環(huán)境、破壞生態(tài)者法律責(zé)任過(guò)輕。如根據(jù)環(huán)境保護(hù)法，雖然可以對(duì)污染環(huán)境者處以罰款乃至拘留等懲戒措施，甚至追究其刑事責(zé)任。然而一般來(lái)說(shuō)，罰款的數(shù)額不過(guò)數(shù)萬(wàn)元或幾十萬(wàn)元，與環(huán)境污染所帶來(lái)的直接損失和間接損失相比，根本不算什么，甚至低于企業(yè)違規(guī)排污所減少的支出。
還有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，環(huán)境污染具有公害性、潛伏性、長(zhǎng)久性等特征。這導(dǎo)致一些土壤、水源等被污染后，很長(zhǎng)時(shí)間方能發(fā)現(xiàn)，此時(shí)，受到污染的土壤可能已經(jīng)難以修復(fù)，受害人的身心健康也將難以徹底康復(fù)，或者說(shuō)，其修復(fù)或康復(fù)的時(shí)間成本和金錢成本相當(dāng)高，根本不是罰款、拘留所能折抵的。如果這些成本均由政府承擔(dān)而放棄向污染者索賠，將極大地增加毫無(wú)過(guò)錯(cuò)的其他人的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境陷入“公地悲劇”。
而且，環(huán)境污染的后果和損失難以評(píng)估，責(zé)任主體難以查清。如果讓受害者個(gè)人或?qū)嵙^弱的民間公益組織出面，很可能無(wú)法理清損害后果、修復(fù)成本、修復(fù)期限、賠償數(shù)額等較為復(fù)雜、專業(yè)的問(wèn)題。以至于在主張權(quán)利時(shí)處于被動(dòng)局面，無(wú)形中放縱了違法責(zé)任人。授權(quán)市地級(jí)政府作為生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，將有效解決這一難題，讓污染環(huán)境者切切實(shí)實(shí)地承擔(dān)代價(jià)。
構(gòu)建一個(gè)責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿�、修�?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，無(wú)疑將讓污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源者承擔(dān)比之前更重，但更合理的法律成本。這樣才能形成倒逼作用，讓“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”成為基本原則，實(shí)現(xiàn)以良性制度打造宜居、和諧生態(tài)環(huán)境的初衷。
史洪舉
●期待
完善制度落到實(shí)處
在生態(tài)環(huán)境損害方面，現(xiàn)有的行政處罰、刑事追責(zé)還無(wú)法解決受損環(huán)境的治理問(wèn)題，這有賴于通過(guò)民事賠償來(lái)予以彌補(bǔ)。通過(guò)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等問(wèn)題，構(gòu)建起“誰(shuí)污染誰(shuí)買單”的生態(tài)環(huán)境治理的制度體系，從民事責(zé)任上讓污染者付出應(yīng)有的代價(jià)，也讓受損環(huán)境治理有了一定的保障。
全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，重點(diǎn)要落實(shí)三點(diǎn)：即誰(shuí)來(lái)索賠，向誰(shuí)索賠，怎么索賠。方案對(duì)此雖有具體的規(guī)定，但在實(shí)際操作層面還有不少細(xì)節(jié)需要完善。如在索賠主體的職責(zé)劃分上，有必要細(xì)化國(guó)土、環(huán)保、城建、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門行使索賠權(quán)的權(quán)力責(zé)任清單，既要防止陷入“九龍治水”式困局，也要避免“打亂仗”式的重復(fù)索賠和選擇性索賠。又如在確定賠償義務(wù)人前，首先就要確定該環(huán)境污染事件是否屬于依法應(yīng)當(dāng)追究損害賠償責(zé)任的情形，今后，有必要建立精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，凡發(fā)生環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件的，相關(guān)職能部門就應(yīng)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任追究識(shí)別程序，由專門部門和專人負(fù)責(zé)審核，提出具體意見(jiàn)，防止該啟動(dòng)索賠程序的沒(méi)有依法啟動(dòng)、不該啟動(dòng)的又被錯(cuò)誤啟動(dòng)，最大限度防止索賠啟動(dòng)上的隨意性或選擇性。再如，生態(tài)環(huán)境損害鑒定如何有效防止“多頭鑒定”“重復(fù)鑒定”“花錢買鑒定”的問(wèn)題以及賠償款項(xiàng)使用情況向社會(huì)公開(kāi)是一案一公開(kāi)還是集中公開(kāi)、由誰(shuí)公開(kāi)的問(wèn)題等，都是改革中值得不斷摸索、不斷創(chuàng)新、不斷健全的重點(diǎn)。
此項(xiàng)改革越深入、越徹底，“誰(shuí)污染誰(shuí)買單”才會(huì)真正落到實(shí)處。這需要各地在改革中強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，也需要借助第三方力量破解其中的難題，還有必要通過(guò)公眾參與形成改革的合力，讓“環(huán)境有價(jià)、損害擔(dān)責(zé)”成為全員共識(shí)和基本要求。許輝
●提醒
先明確賠償標(biāo)準(zhǔn)
眾所周知，生態(tài)環(huán)境損害賠償，涉及各方利益的博弈，需要對(duì)賠償主體承擔(dān)的直接和非直接損害結(jié)果予以科學(xué)認(rèn)定，才能依法追究肇事者的賠償責(zé)任。尤其是非直接損害結(jié)果的認(rèn)定依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)依法追究賠償責(zé)任至關(guān)重要。目前，我國(guó)相關(guān)法律在這方面的規(guī)定還不十分完善，雖然包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)法在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對(duì)環(huán)境污染損害行為的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任都做出了原則規(guī)定，但由于缺乏具體可操作的環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范，生態(tài)環(huán)境損害案件在司法審理時(shí)仍存在許多技術(shù)難題需要解決。因受上述掣肘，司法機(jī)關(guān)很難確定非直接損害結(jié)果，致使不少應(yīng)承擔(dān)巨額賠償責(zé)任的違法企業(yè)難以被追責(zé)。故此，建立全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保其成為生態(tài)環(huán)境被損害后能夠得到及時(shí)修復(fù)的利器，顯然勢(shì)在必行。
生態(tài)環(huán)境賠償損害鑒定主要的功能在于科學(xué)評(píng)估破壞生態(tài)行為所致環(huán)境損害的范圍和程度，判定污染環(huán)境或破壞生態(tài)行為與環(huán)境損害間的因果關(guān)系，并量化環(huán)境損害數(shù)額，是依法追究損害生態(tài)環(huán)境責(zé)任者賠償責(zé)任的前置條件，需要有可供操作的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落地生根，首先有賴于損害鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的明晰。中辦、國(guó)辦印發(fā)的《方案》，走出了探索建立完整生態(tài)損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的第一步，為下一步建立法律意義上的生態(tài)損害賠償鑒定技術(shù)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。相信隨著后續(xù)工作的強(qiáng)力推進(jìn)，完善而又科學(xué)的生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)必將得到制定和實(shí)施，生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的落實(shí)也將不再遭遇“知易行難”的尷尬。
張智全
少不得民眾參與
長(zhǎng)期以來(lái)，在環(huán)保領(lǐng)域里，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局一直存在。其后果是，環(huán)境污染責(zé)任人缺少顧忌，污染了生態(tài)環(huán)境，通常由政府“扛著”。企業(yè)付出的代價(jià)與污染危害不成正比，以致形成惡性循環(huán)。
此次新《方案》打破這一“魔咒”，明確提出誰(shuí)損害誰(shuí)賠償?shù)脑瓌t，責(zé)任人對(duì)資源生態(tài)造成了損害，由損害人承擔(dān)責(zé)任，執(zhí)法部門促使賠償義務(wù)人對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。若生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，則實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。若賠償義務(wù)人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其依法承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。這就從多個(gè)方面對(duì)賠償義務(wù)人設(shè)置了嚴(yán)苛的受罰條件，責(zé)任人若還我行我素，那就只會(huì)賠了夫人又折兵。
不過(guò)，新《方案》實(shí)施中還須加上一條：即要廣泛動(dòng)員和依靠廣大民眾參與其中。只有充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾參與其中，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償才會(huì)更有力量。
為此，環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)廣泛宣傳新《方案》，不僅要讓民眾都能知曉環(huán)境資源生態(tài)功能價(jià)值，還要讓民眾都知道自己有實(shí)施監(jiān)督的責(zé)任和義務(wù)。而要達(dá)到這一目的，可以設(shè)立專項(xiàng)資金，對(duì)監(jiān)督或舉報(bào)有功的群眾給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，以鼓勵(lì)他們更積極參與監(jiān)督或舉報(bào)。
不僅如此，實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，也要讓民眾參與。一方面，要及時(shí)公開(kāi)生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、賠償、訴訟裁判文書(shū)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果報(bào)告等信息，保障公眾知情權(quán)。另一方面，要讓利益相關(guān)的公民參與實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)或賠償磋商工作，體現(xiàn)民眾的意志。有了公民直接參與，才會(huì)更加客觀公正，對(duì)污染環(huán)境的責(zé)任人也才更有威懾力。
張永琪
●三言兩語(yǔ)
環(huán)境保護(hù)，說(shuō)到底就是個(gè)理清責(zé)任、做好事先預(yù)防、事后補(bǔ)救的過(guò)程，如果責(zé)任不清，相互推諉，風(fēng)險(xiǎn)防范、過(guò)程控制、生態(tài)修復(fù)等環(huán)保手段都難以實(shí)現(xiàn)，好的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量也只能是空中樓閣。
——丁慎毅
一些企業(yè)出現(xiàn)環(huán)保違法，只要按照規(guī)定繳納罰款，就可以萬(wàn)事大吉，這種處罰不足以引起企業(yè)對(duì)環(huán)保的重視，容易導(dǎo)致一些企業(yè)出現(xiàn)“只要交錢，就可以違法”的思想，不僅嚴(yán)重?fù)p害著法制威嚴(yán)，也給環(huán)境造成更巨大的危害。
——賀佳
這種舉措是治理企業(yè)污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的積極之舉。
——?jiǎng)︼w
調(diào)動(dòng)起全民參與環(huán)保工作的積極性，眾人合力劃大船，才能讓家園更環(huán)保，讓中國(guó)更美麗。
——駱鑫
