核心觀點：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為，對于這些“關(guān)鍵少數(shù)”的用權(quán)，要給予充分的監(jiān)督與制衡，項目的決策過程要實施嚴格的痕跡管理，并且要對“關(guān)鍵少數(shù)”實行終身負責制。只有這樣，問責才能成為地方黨政部門主要決策者用權(quán)的一個“緊箍咒”，才能還給各地一個健康的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

　　近日，審計署網(wǎng)站公布《財政部關(guān)于堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債遏制隱性債務(wù)增量情況的報告》（以下簡稱報告），這是財政部首次揭露地方政府違法違規(guī)舉債的四大主要原因，包括一些地方黨政領(lǐng)導干部政績觀不正確，項目實施責任不落實、金融機構(gòu)推波助瀾等方面。報告明確，要穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，堅持中央不救助原則，做到“誰家的孩子誰抱”，堅決打消地方政府認為中央政府會“買單”的“幻覺”，堅決打消金融機構(gòu)認為政府會兜底的“幻覺”。（12月27日《每日經(jīng)濟新聞》）

　　報告中分析的地方政府違法違規(guī)舉債的四個主要原因，可以歸結(jié)為一個根本原因，那就是對“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力使用監(jiān)督制衡不夠而導致的權(quán)力任性。如何理解？可以逐條追根溯源。

　　首先，一些地方黨政領(lǐng)導干部為什么可以將不正確的政績觀轉(zhuǎn)化為實際行為，因為這些干部用權(quán)可以“隨心所欲”。項目能不能上，群眾說了不算，專家說了不算，了解實際情況的下屬說了也不算，只有這些地方的部分“關(guān)鍵少數(shù)”即黨政部門的主要領(lǐng)導說了算。即使地方財力不允許，但只要是這些領(lǐng)導認定的可以上的項目，下面的人也要“千方百計”落實“領(lǐng)導要求”。

　　項目實施責任不落實也源于“權(quán)力任性”。項目實施責任為什么無法落實？由于項目具體實施者敬畏的不是“責任”，而是“關(guān)鍵少數(shù)”的“想法”。當按照規(guī)定和程序辦理卻與“關(guān)鍵少數(shù)”的意圖發(fā)生矛盾時，“規(guī)定和程序”就要繞道而行。

　　同時，金融機構(gòu)在地方政府違法違規(guī)舉債的問題上也起了推波助瀾的作用。誠然，由于一些金融機構(gòu)存在著“財政可以兜底”的幻想，的確會出現(xiàn)對地方政府項目融資風險評估不夠的問題，但一個地方政府的“家底”對于這些金融機構(gòu)而言確實是一個“黑箱”。即使這些金融機構(gòu)試圖打開“黑箱”看一看，在“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力意志下，金融機構(gòu)信息獲取的渠道依然有限，信息內(nèi)容嚴重失真，到最后只能是霧里看花，未必能做到足夠的風險評估。因此，在風險評估效果有限的情況下，這些機構(gòu)傾向于選擇“相信”，即相信政府不會破產(chǎn)。

　　另外，對于違法違規(guī)融資行為問責的缺失，也源于“權(quán)力任性”�！皢栘煛钡闹攸c對象應(yīng)是“關(guān)鍵少數(shù)”，但現(xiàn)實中，當違法違規(guī)融資具體實施者的行為源于“關(guān)鍵少數(shù)”即有“任性”權(quán)力的上級的授意時，還會被問責嗎？往往不會。如果違法違規(guī)融資的具體實施者被問責，“關(guān)鍵少數(shù)”也就無法為政績“添磚加瓦”。

　　要根治地方政府違法違規(guī)舉債的問題，必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的權(quán)力使用這個牛鼻子。對于這些“關(guān)鍵少數(shù)”的用權(quán)，要給予充分的監(jiān)督與制衡，項目的決策過程要實施嚴格的痕跡管理，并且要對“關(guān)鍵少數(shù)”實行終身負責制。凡是存在于項目決策過程中的，或在項目實施后發(fā)現(xiàn)的違反規(guī)定和程序的問題，都要對其責任人問責，并且首先要對“關(guān)鍵少數(shù)”問責。只有這樣，問責才能成為地方黨政部門主要決策者用權(quán)的一個“緊箍咒”，才能還給各地一個健康的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）


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