核心觀(guān)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者李寧認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅要發(fā)揮作用，必須依賴(lài)嚴(yán)格的稅收征管，還要通過(guò)實(shí)踐來(lái)不斷完善，真正讓污染環(huán)境的企業(yè)多繳納稅款，以增加企業(yè)污染環(huán)境的成本，促使企業(yè)在投資決策時(shí)更多地考慮環(huán)境保護(hù)因素。

　　2018年1月1日，中國(guó)第一部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法——《環(huán)境保護(hù)稅法》正式實(shí)施，這也意味著施行了近40年的排污收費(fèi)制度從此退出歷史舞臺(tái)。

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)高度重視綠色發(fā)展，特別是黨的十八屆五中全會(huì)確定創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的五大發(fā)展理念之后，綠色發(fā)展進(jìn)入了快車(chē)道。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。此前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，其中污染防治作為一大攻堅(jiān)戰(zhàn)，凸顯了中央對(duì)綠色發(fā)展的高度重視。

　　推動(dòng)綠色發(fā)展，踐行“青山綠水就是金山銀山”的發(fā)展理念，一方面要加強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)揮好政府的作用，特別是環(huán)保部門(mén)要加大環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)污染環(huán)境的行為一查到底，絕不姑息，讓污染環(huán)境的行動(dòng)及時(shí)得到整治和糾錯(cuò)，起到“止”的效果。另一方面，也要建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)財(cái)稅等手段，讓企業(yè)和社會(huì)主體自覺(jué)遵守環(huán)境保護(hù)方面的法律制度，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自主性、能動(dòng)性，增強(qiáng)“治”的功能。

　　這方面，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅是一個(gè)非常重要的舉措。稅收作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，其目的就是通過(guò)征稅來(lái)引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行投資決策。環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，將增加企業(yè)污染環(huán)境的成本，這將會(huì)推動(dòng)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中盡可能選擇清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，促使企業(yè)通過(guò)改造生產(chǎn)工藝來(lái)降低污染物排放，做到盡量少繳稅，乃至達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不繳稅。

　　那么，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，是否會(huì)起到立竿見(jiàn)影的效果呢？筆者認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅作為一個(gè)稅種，不能期望通過(guò)它的開(kāi)征就解決所有的環(huán)境污染問(wèn)題，這是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅要發(fā)揮作用，必須依賴(lài)嚴(yán)格的稅收征管，還要通過(guò)實(shí)踐來(lái)不斷完善，真正讓污染環(huán)境的企業(yè)多繳納稅款，以增加企業(yè)污染環(huán)境的成本，促使企業(yè)在投資決策時(shí)更多地考慮環(huán)境保護(hù)因素。

　　至于那些不重視環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)，雖然短時(shí)期還能夠花錢(qián)買(mǎi)生產(chǎn)，但是時(shí)間一長(zhǎng)，企業(yè)利潤(rùn)空間不斷降低，就會(huì)倒逼企業(yè)要么改造升級(jí)，要么退出市場(chǎng)，從而通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法治手段，對(duì)高污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)出清”，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深發(fā)展。

　　與此同時(shí)，在對(duì)小微企業(yè)等市場(chǎng)主體進(jìn)行減稅的大背景下，環(huán)境保護(hù)稅的開(kāi)征，還可以為地方政府籌集一筆資金，以彌補(bǔ)地方財(cái)政的資金缺口，讓地方政府有更多的財(cái)力來(lái)補(bǔ)齊短板，特別是環(huán)境治理方面的短板，從而打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)這場(chǎng)硬仗。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專(zhuān)欄作者 李寧）


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