日前召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議不僅第一次明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“三步走”時(shí)間表，而且在首次提出的中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路布局中，將“走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路”置于“七條道路”之首。
農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)不平衡
只要到農(nóng)村尤其是距離城市略遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村走一走，就不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)不平衡：一邊是農(nóng)村土地被城市征用，城市版圖不斷擴(kuò)大，另一邊則是農(nóng)村版圖日趨萎縮；一邊是農(nóng)村耕地變?yōu)槌鞘杏玫�，土地�?jí)差收益主要用于城市建設(shè)，另一邊是農(nóng)民不能全額分享土地級(jí)差收益；一邊是城市綠地、公園競相吐艷，另一邊是農(nóng)村垃圾亂放與蚊蠅橫飛；一邊是都市市民便捷地享受著醫(yī)療、養(yǎng)老與交通等公共產(chǎn)品，另一邊是很多農(nóng)民就醫(yī)、上學(xué)需要行走數(shù)公里甚至數(shù)十公里。即便是農(nóng)民選擇進(jìn)城打工，更多的人也只能“蟻居”在城中村等地帶，城市教育等公共福利對于他們來講還很遙遠(yuǎn)。延續(xù)數(shù)十年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還在不斷固化與強(qiáng)化，甚至可以說農(nóng)村發(fā)展不充分以及城鄉(xiāng)不平衡已經(jīng)成為我國社會(huì)主要矛盾的最突出位置。
城鄉(xiāng)發(fā)展的巨大落差讓人、財(cái)、物等幾乎所有優(yōu)質(zhì)資源要素流向了城市，而在城市強(qiáng)大虹吸效應(yīng)的作用下，一些農(nóng)村變得愈來愈凋敝與荒涼，不僅土地拋荒，耕地被茅草厚厚地覆蓋，而且農(nóng)村人口變成老、小、弱、殘為主的格局。雖然青壯年農(nóng)民用自己多年進(jìn)城打工賺來的收入蓋起了新樓房，但除了春節(jié)，平日房子里都空蕩無人。任由這種景象發(fā)展下去，未來破敗衰落的鄉(xiāng)村定將成為影響整體社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的最大病灶，城鄉(xiāng)融合發(fā)展由此提到了前臺(tái)。
城鄉(xiāng)融合的核心是要素融合
城鄉(xiāng)融合發(fā)展強(qiáng)調(diào)的是城市與鄉(xiāng)村的一體化聯(lián)動(dòng)，一方面運(yùn)用城市資源要素、產(chǎn)業(yè)輻射等能量帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，另一方面導(dǎo)引公共與社會(huì)資源優(yōu)先向農(nóng)村投入與聚集；一方面要對標(biāo)城市，補(bǔ)充農(nóng)村短板，另一方面要在諸如宜居質(zhì)量、環(huán)境改良等部位超越城市，形成鄉(xiāng)村新的吸引力。城鄉(xiāng)融合就是要徹底打破傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)，就是要形成鄉(xiāng)村與城市競相繁榮興旺的格局。未來的農(nóng)業(yè)不僅可供我們食物，也會(huì)給我們提供農(nóng)田景觀、農(nóng)家樂趣、稼穡教育以及各種創(chuàng)意產(chǎn)品；未來的農(nóng)村不僅是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，還承載著維護(hù)自然肌理的生態(tài)功能和文化傳承功能；未來的鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民的聚居之地，也是城市市民休閑與常住的理想場所。
城鄉(xiāng)融合的核心是要素融合，其中最重要的是通過土地資源再配置而形成的融合。基本路徑是，立足于土地“三權(quán)”（所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)）的分置，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)讓渡給城市工商企業(yè)，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體——農(nóng)業(yè)工場與農(nóng)業(yè)工人，前者通過農(nóng)業(yè)規(guī)�；c集約化經(jīng)營獲取利潤，后者通過土地入股獲得分紅，二者由此生成非常緊密的命運(yùn)共同體。更為重要的是，為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與產(chǎn)品市場競爭力，農(nóng)業(yè)工場會(huì)千方百計(jì)地進(jìn)行品種與技術(shù)改良，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)得以做優(yōu)做強(qiáng)。
產(chǎn)業(yè)融合作為城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容
在要素融合的基礎(chǔ)之上，產(chǎn)業(yè)融合作為城鄉(xiāng)融合的重要內(nèi)容也將呈現(xiàn)出來。一方面，圍繞著農(nóng)業(yè)工場以及農(nóng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，必然延伸出農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及各類專業(yè)流通服務(wù)組織，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生電子商務(wù)等新的業(yè)態(tài)；另一方面，城市工商資本也會(huì)在第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上導(dǎo)流出更多新物種，如觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)，還可以在農(nóng)村創(chuàng)辦文化旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，同時(shí)農(nóng)民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員也可以參與各種農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源與產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營。在同一片土地上，農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)融通，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品通過物流渠道輸送到城市，城鄉(xiāng)融合由此在更加緊密的產(chǎn)業(yè)地帶漸趨強(qiáng)化。
顯然，無論是要素融合還是產(chǎn)業(yè)融合，歸根結(jié)底是要通過人來實(shí)現(xiàn)，尤其是如何調(diào)動(dòng)城市工商企業(yè)以及返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員進(jìn)入農(nóng)村投資經(jīng)營的積極性，政策必須發(fā)揮超常規(guī)的激勵(lì)效果。除了慣常的財(cái)政貼息貸款、稅收減免等支持舉措，可以考慮在中央與省級(jí)政府層面建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金，或者各級(jí)政府成立農(nóng)業(yè)投資有限公司，搭建投融資平臺(tái)，聚集信貸資金、社會(huì)資金合力參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的開發(fā)與投資；對于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，政府應(yīng)當(dāng)提供必要的前期啟動(dòng)資金，并允許以土地承包權(quán)、宅基地所有權(quán)從銀行取得小微授信，為了降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)，在經(jīng)過嚴(yán)格的項(xiàng)目論證后，公共財(cái)政與鄉(xiāng)村振興發(fā)展基金可以出面提供信用背書。
空間融合是城鄉(xiāng)融合的地理載體
空間融合既是城鄉(xiāng)融合的有形標(biāo)志，更是城鄉(xiāng)融合的地理載體。目前來看，城中村、城鄉(xiāng)接合部高度融入城市核心區(qū)并與城市形成一體已經(jīng)完全沒有問題，關(guān)鍵是更為廣袤而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)僅憑現(xiàn)在的空間構(gòu)造是很難在產(chǎn)業(yè)與要素上實(shí)現(xiàn)與城市的真正融合，即便有城市產(chǎn)業(yè)資本的進(jìn)入，也未必能夠長久地延續(xù)。另外，目前不少地方通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，效果也的確不錯(cuò)；但受制于資源稟賦的約束，特色小鎮(zhèn)的數(shù)量畢竟非常有限，串聯(lián)起來的城鄉(xiāng)融合空間也就不十分寬泛。從長遠(yuǎn)出發(fā)，可以對全國市縣行政區(qū)劃及其產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，同時(shí)選擇在存在巨大空白區(qū)的村落地帶投資建設(shè)小型新城鎮(zhèn)。由此形成如同日本那樣的城中有鄉(xiāng)與鄉(xiāng)中有城的都市村莊景像，而且這樣做既可以縮短城鄉(xiāng)要素與產(chǎn)業(yè)融合的地理空間，更能夠拓寬農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的承接空間，最終推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的整體進(jìn)程。
將城市公共資源的投資建設(shè)與治理方式引入農(nóng)村
城鄉(xiāng)融合并不是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)急之策，而是一項(xiàng)長遠(yuǎn)之舉，為此，必須將城市公共資源的投資建設(shè)與治理方式引入農(nóng)村。
一方面，要通過國家財(cái)政投入全面而深度地整治農(nóng)業(yè)面污染、工業(yè)“三廢”污染以及人畜生活污染，加快補(bǔ)齊目前4萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施幾乎空白的“短板”，由此可以采取財(cái)政補(bǔ)貼、資源價(jià)格折讓、政府購買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本參與經(jīng)營。
另一方面，要加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，除了繼續(xù)加大對農(nóng)村的自來水、下水管道、網(wǎng)絡(luò)通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，重點(diǎn)是健全與強(qiáng)化農(nóng)村醫(yī)療救助與養(yǎng)老保障服務(wù)體系，力爭形成一村（行政村）一醫(yī)院、一鎮(zhèn)一養(yǎng)老院的供給格局，同時(shí)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會(huì)保障資源的城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。
也只有這樣，才能吸引更多都市人群向農(nóng)村流動(dòng)與居住，也才能導(dǎo)引更多的返鄉(xiāng)人員重歸鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)興家，商業(yè)要素與產(chǎn)業(yè)資本也能獲得永久留在農(nóng)村的生活土壤。
�。ó叿�，中國市場學(xué)會(huì)理事、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）
