近年來，我國快遞業(yè)發(fā)展十分迅速，成為服務業(yè)的重要組成部分。然而，它存在不少痛點，比如快遞車輛通行難，快件集散、分揀等基礎設施薄弱，市場經營秩序不夠規(guī)范，服務規(guī)則不夠明確，以及快遞安全形勢比較嚴峻，危害公共安全和用戶信息安全的情況時有發(fā)生等，亟須制定行政法規(guī)予以規(guī)范和保障。3月27日，我國第一部針對快遞業(yè)的行政法規(guī)《快遞暫行條例》正式出臺，將于5月1日起施行。

　　快遞業(yè)已在事實上成為了具有公共服務性質的行業(yè)。根據郵政、快遞行業(yè)公報，2017年快遞業(yè)務收入近5000億元，快遞包裹量達到400.6億件，如果按照13.9億的人口數量計算，平均每個大陸居民全年包裹量達到了28個，對大部分人來說，它已是生活中不可或缺的部分。另一方面，我國經濟發(fā)展正處于新舊動能轉換、從高速發(fā)展進入高質量發(fā)展的關鍵階段，快遞業(yè)連接著供給側和消費側，與電子商務等新經濟新業(yè)態(tài)關系緊密，且發(fā)揮著重要作用�？爝f業(yè)第一次被賦予合法身份，還要溯及2009年修訂的《郵政法》，此后，行業(yè)不僅出臺了“十三五”規(guī)劃，還發(fā)布了《快遞安全生產操作規(guī)范》，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。然而，人們發(fā)現，快遞業(yè)體量巨大、問題較多，需要專門“以良法促進發(fā)展、保障善治”，《條例》的正式出臺，進一步明確了行業(yè)的法律地位，也再次強調了其在國民經濟中的基礎性、公共性。

　　促進快遞業(yè)健康發(fā)展是《條例》的立法重點。從外部環(huán)境上來說，此前的一個焦點問題是難以打通“最后一公里”，其中既有交通不暢等客觀原因，也有末端網點法律地位不明確的因素。新規(guī)正是在“毛細血管”上發(fā)力，不僅要求地方將其納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，而且還特別強調了末端網點“無需辦理營業(yè)執(zhí)照”，這相當于優(yōu)化了政策環(huán)境、降低了行業(yè)準入，而且理順了加盟制的權責關系。從內部環(huán)境上入手，新規(guī)通過多項措施鼓勵其規(guī)范性，比如以安全為原則，細化投遞規(guī)則，落實好實名制，同時健全服務規(guī)則，針對此前備受詬病的保價規(guī)則，鼓勵用戶維護自己的合法權益，鼓勵成立商業(yè)化的賠償險種，此外也強調，經營快遞業(yè)務的企業(yè)應當發(fā)力“綠色快遞”，對其從業(yè)人員加強教育和培訓等。

　　在積極支持和鼓勵之外，《條例》明確了快遞行業(yè)中一些違法違規(guī)的行為，提高了懲戒力度。在先行的《郵政法》修訂中，對于相關企業(yè)的違法行為處罰的金額大部分集中在5萬元以下，且多數內容與郵政相關而并非聚焦快遞行業(yè)。但在此次的《條例》中，“不建立或者不執(zhí)行收寄驗視制度”“冒領、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件”，最輕就要被處1萬元以上5萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的不僅要罰款，還得停業(yè)整頓。對消費者隱私的保護也是亮點之一，凡有“未按照規(guī)定建立快遞運單及電子數據管理制度”“未定期銷毀快遞運單”“出售、泄露或者非法提供快遞服務過程中知悉的用戶信息”等行為的，最高處10萬元罰款。從過去的一些情況看，快遞業(yè)的確需要“立規(guī)矩”，而以提高懲戒為重心，監(jiān)管上升到了前所未有的高度，有利于督促企業(yè)發(fā)現問題、解決問題。

　　有法可依，是快遞業(yè)從野蠻生長階段轉向高質量發(fā)展階段的必要前提，也是我國從快遞大國走向快遞強國的必要手段。然而法規(guī)發(fā)揮應有功效，有效實施才是關鍵，快遞是新業(yè)態(tài)，存在很多未知事項，具體執(zhí)行中如何落地，將考驗著相關部門的治理能力。