在我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入到減速的新階段，逆城鎮(zhèn)化端倪逐漸顯現(xiàn)，部分城市居民、城市基礎設施和要素資源逐漸向小城鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移及延伸，城市工作方式、生活方式對鄉(xiāng)村地區(qū)的影響也更加深刻，城鄉(xiāng)之間要素資源的流動呈現(xiàn)出雙向互補、均衡協(xié)調(diào)的合意趨向。習近平總書記參加兩會廣東代表團審議時強調(diào)，“農(nóng)村發(fā)展和城市化應該相得益彰、相輔相成”。為此，要努力克服城鄉(xiāng)之間不合理的體制機制障礙，全面綜合考慮城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往，促進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。
基本現(xiàn)實：逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并存
“逆城鎮(zhèn)化”表現(xiàn)為人口向大城市和大都市區(qū)集中轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛐《际袇^(qū)、非都市區(qū)的反向移動的趨勢�！澳娉擎�(zhèn)化”在我國目前主要表現(xiàn)為部分“農(nóng)轉(zhuǎn)非人員”回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“告老返鄉(xiāng)者”“城中村”的原居民和城市郊區(qū)被征地農(nóng)民等類型人口的戶籍（或居住地域）向鄉(xiāng)村地域遷移（或滯留）的過程。逆城鎮(zhèn)化不是鄉(xiāng)村方式的簡單復制式的回歸，其本質(zhì)上是一種綜合的城鄉(xiāng)戶籍價值變化所引致的資源配置地域變化。逆城鎮(zhèn)化不僅表現(xiàn)為人口的鄉(xiāng)村留置或向鄉(xiāng)村的遷移，而且綜合地表現(xiàn)為城市功能的基礎設施、社會方式、就業(yè)機會、公共服務、社會保障向鄉(xiāng)村延伸。由于城市主要在經(jīng)濟產(chǎn)品的供給上占有突出的優(yōu)勢，鄉(xiāng)村在生態(tài)產(chǎn)品的供給上表現(xiàn)出比較明顯的優(yōu)勢，一部分人迫于城市人口膨脹、地價上漲、交通擁堵、環(huán)境惡化、市民生活和居住成本升高等系列問題的壓力，特別是部分進入城市的農(nóng)民工無法享受到與城市戶籍人口同等的公共服務水平，使其不得不在居住地域選擇上作出新的調(diào)整，向中小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。在現(xiàn)階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展仍然是我國重要的發(fā)展方向，目前我國城鎮(zhèn)化率為58.5%，今后仍然繼續(xù)提高。因此，在相當長一段時間，逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并存將會是一種常態(tài)性的基本現(xiàn)實。
要素雙向均衡互補流動：城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的合意狀態(tài)
盡管逆城鎮(zhèn)化還不是主流的發(fā)展趨勢，但隨著要素資源的雙向均衡流動趨勢逐步形成，將為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體發(fā)展提供資源支持。在城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，城市與鄉(xiāng)村作為兩種不同特色的地域，具有各自的優(yōu)勢。最為突出的是，城市具有鮮明的規(guī)�；鄣默F(xiàn)代經(jīng)濟特性，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展發(fā)源地；鄉(xiāng)村具有天然的生態(tài)和土地資源優(yōu)勢，是第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展原生地；城鄉(xiāng)都有把對方作為市場區(qū)、資源地的需求，城鄉(xiāng)雙向互補式的要素資源流動是城鄉(xiāng)發(fā)展的合意狀態(tài)。這種雙向的流動，必將朝向均衡式方向轉(zhuǎn)變，并進而轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)的共同繁榮發(fā)展狀態(tài)，這就是“相得益彰、相輔相成”。逆城鎮(zhèn)化是對鄉(xiāng)村回歸的升級和轉(zhuǎn)型，是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)過程。未來鄉(xiāng)村發(fā)展將更多地表現(xiàn)為城市生產(chǎn)方式、生活方式的鄉(xiāng)村蔓延和滲透。但是，目前在城鄉(xiāng)發(fā)展上還存在體制機制梗阻的問題，如在城鄉(xiāng)戶籍制度、城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、城鄉(xiāng)管理方式等方面都存在不協(xié)調(diào)不接軌的問題，直接導致鄉(xiāng)村資源低效率配置狀態(tài)。這種低效率的農(nóng)村資源配置狀態(tài)，還會進一步阻滯城市資金、人才等優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村滲透，并形成一個“惡性循環(huán)”，最終將影響國家整體的經(jīng)濟效率，為促進逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展“相得益彰、相輔相成”，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施，需要更多的政策機制協(xié)調(diào)和完善。
建立逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展有序協(xié)調(diào)的機制
在處理逆城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展的關系上，需要一系列公平合理的城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新。首先要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份證管理為核心的人口流動和戶籍管理方式，逐步剝離附著在戶籍之上的福利；由此相應地促進勞動擇業(yè)制度、就業(yè)保障制度、失業(yè)登記制度、養(yǎng)老及醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度和教育制度等各項制度的銜接和并軌，使進城農(nóng)民在住房、參軍、子女入托入學、社會保障、就業(yè)、職業(yè)培訓等方面享受與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的待遇,并履行相應的權(quán)利和義務,成為與城市戶籍人口享受同等“國民待遇”的居民。其次，要推動城鄉(xiāng)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的銜接，尤其是逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地產(chǎn)權(quán)制度、住房（宅基地）產(chǎn)權(quán)制度的銜接。要通過鄉(xiāng)村土地和住房制度的改革，實現(xiàn)鄉(xiāng)村土地和住房的資產(chǎn)化股份化，確立合理的土地增值收益的分配機制，為鄉(xiāng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的流動和盤活奠定制度基礎。再次，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，并在此基礎上形成合理的價格制度。目前，由于沒有形成完善的城鄉(xiāng)一體的市場，鄉(xiāng)村地域的眾多資源、要素和產(chǎn)品市場沒有納入到競爭性的價格形成機制之中，導致城鄉(xiāng)交換的不平等。最后，要建立城鄉(xiāng)平等的財稅金融分配制度，推動形成城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的新格局。遵循事權(quán)財權(quán)相對稱的原則，逐步改變按行政級別和權(quán)力分配財政資源的慣例，積極推動財政資源的下沉，在城鄉(xiāng)之間形成合理的財政資源配置格局；在綜合考量效率原則和公平原則的前提下,促進財政資源和金融資源向鄉(xiāng)村適度傾斜配置，培育和增強鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力。
�。ò讎鴱姡瑥V州市社會科學院科研處處長、研究員）
（責任編輯：李焱）
