習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源。在參加今年全國兩會廣東代表團(tuán)審議時習(xí)總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，人才是第一資源�？梢姡�人才資源已成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源，如何集聚并優(yōu)化配置人才資源，不僅是企業(yè)、社會組織或某個部門的職責(zé)與任務(wù)，更成為當(dāng)前各級黨委政府統(tǒng)籌謀劃當(dāng)?shù)卣�體發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。

　　人才是第一資源，是契合世界文明演變態(tài)勢與我國經(jīng)濟(jì)走高質(zhì)量發(fā)展之路的必然結(jié)果。一方面，當(dāng)前世界文明正處于由工業(yè)文明向知識文明、生態(tài)文明轉(zhuǎn)換的過渡階段，文明的變革決定了發(fā)展資源的轉(zhuǎn)換，工業(yè)文明依托的資源主要是勞動力和資本，而在知識文明、生態(tài)文明階段，發(fā)展的驅(qū)動力是創(chuàng)新，創(chuàng)新所依托的是人才資源。我們要在全球新一輪的競爭周期處于領(lǐng)先地位，必須在知識創(chuàng)新與技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域取得重大突破，必須主動搶占未來人類文明制高點，以技術(shù)創(chuàng)新、人才富集和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)盛為依托，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。另一方面，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵仍在人才，只有集聚了豐富且極具創(chuàng)新性的人才資源，才能全面貫徹落實新發(fā)展理念，實現(xiàn)新舊動能順利轉(zhuǎn)換，推動我國經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

　　人才資源集聚的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新。在《關(guān)于我省深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實施意見》（粵發(fā)〔2017〕1號）中，明確提出要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建立具有全球競爭力的人才制度體系，加快建設(shè)人才高地。也就是說，人才競爭的本質(zhì)是人才制度競爭，是體制機(jī)制的競爭。當(dāng)前，影響我省人才資源集聚的體制機(jī)制障礙集中表現(xiàn)為兩大方面：一是政府在人才發(fā)展改革中的主導(dǎo)作用比較突出，區(qū)域間人才政策優(yōu)惠的“比拼”越來越激烈，而人才資源的市場配置作用不足，降低了人才資源配置效率；二是人才能力評價與人才價值實現(xiàn)機(jī)制仍較粗放，人才評價標(biāo)準(zhǔn)多樣化、逐利化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。與此同時，人才價值實現(xiàn)機(jī)制仍存較多障礙，人才科研成果的所有權(quán)、處置權(quán)和收益分配權(quán)仍不太清晰，容易挫傷人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，削弱人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主動性和積極性。

　　提高人才資源配置效率，是人才體制機(jī)制改革的根本遵循。人才資源配置如何在發(fā)揮政府作用的同時，突出市場在人才配置的決定性作用，構(gòu)建市場化人才資源配置模式，是我國人才資源配置中必須要解決好的一個基礎(chǔ)性問題。要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，保障和落實用人主體自主權(quán)，提高人才橫向和縱向流動性，健全人才評價、流動、激勵機(jī)制，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。要充分利用我省經(jīng)濟(jì)市場比較成熟的優(yōu)勢，在人才資源配置中充分發(fā)揮市場力量，政府要重在營造有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生活與發(fā)展環(huán)境。建議以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)人才高地為試點，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，以制度創(chuàng)新尋求新突破，在集聚人才隊伍、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、營造人才生態(tài)等領(lǐng)域進(jìn)行重點改革，集聚一批世界頂尖人才和首席科學(xué)家、企業(yè)家領(lǐng)軍人才、高技能工程師和創(chuàng)新團(tuán)隊，以高效的人才資源配置來推動人才資源的國際化、市場化和高端化。

　　保障人才價值的合理實現(xiàn)，是人才體制機(jī)制改革的基本目標(biāo)。集聚人才資源必須遵循人才發(fā)展規(guī)律，滿足人才成長與發(fā)展的真實需要。要集聚人才資源，但更要實現(xiàn)人才價值。一方面，要通過完善人才評價機(jī)制，讓不同類型、不同層級的人才都能得到充分尊重與社會認(rèn)同。要糾正當(dāng)前過度關(guān)注高端人才而忽視基礎(chǔ)人才的現(xiàn)象，構(gòu)建合理的人才梯隊。要通過對人才評價、績效考核、職稱評審與職業(yè)資格考評等多個方面的系統(tǒng)改革，形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、人人皆可成才、人人盡展其才的人才環(huán)境，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。建議進(jìn)一步拓寬人才評價的層級，構(gòu)建與基礎(chǔ)性人才相適應(yīng)的評價體系，形成一個涵蓋不同層級與類別的人才評價體系。另一方面，要通過人才價值實現(xiàn)機(jī)制改革，既讓人才實現(xiàn)理想抱負(fù)，也能讓人才過上體面的生活。建議以廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴的全國人才管理改革試驗區(qū)為試點，在人才管理、投融資、稅收、股權(quán)激勵、成果轉(zhuǎn)化等方面進(jìn)行改革，大膽試行與國際接軌的人才價值實現(xiàn)制度，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、財富鏈的有機(jī)銜接和良性互動,實現(xiàn)人才效率最優(yōu)化和人才價值最大化。（作者系廣東省社會科學(xué)院社會學(xué)與人口學(xué)研究所副所長、研究員）