核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者李寧認(rèn)為，房地產(chǎn)稅對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極其深刻的影響，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，考慮到更多立法細(xì)節(jié)，讓稅法制度建設(shè)更加健全。西方一些國(guó)家在房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅改革上的做法也值得借鑒。
記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，目前房地產(chǎn)稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。對(duì)于房地產(chǎn)稅究竟是先改革還是先立法，曾有不小的爭(zhēng)論。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面依法治國(guó)作出部署，并明確加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法。先立法后改革的思路就此清晰，這就意味著房地產(chǎn)稅的改革必須要在法律框架下進(jìn)行。（4月17日《法制日?qǐng)?bào)》）
改革開放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力顯著提升，居民收入和財(cái)富大幅度增加。與此同時(shí)，居民的財(cái)富主要集中在房地產(chǎn)上，因此從來(lái)沒有哪個(gè)稅種，像房地產(chǎn)稅這般牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。正是由于人們高度關(guān)注房地產(chǎn)稅改革，所以房地產(chǎn)稅改革必須立法先行。
首先，房地產(chǎn)稅作為籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)公民財(cái)富的重要稅種，涉及到國(guó)家和公民利益關(guān)系的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生極其深刻的影響。比如國(guó)家到底該不該出臺(tái)房地產(chǎn)稅，如果征稅規(guī)模應(yīng)該是多少，由此決定的房地產(chǎn)稅的征稅范圍有多大、稅率有多高、稅收優(yōu)惠政策如何確定等，都事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的切實(shí)利益。在我國(guó)中等收入群體還不夠壯大、不夠穩(wěn)固的情況下，如果房地產(chǎn)稅征收并且規(guī)模較大，勢(shì)必會(huì)傷及中產(chǎn)階層的利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)；但是如果不開征房地產(chǎn)稅，影響到地方主體稅源建設(shè)和地方公共財(cái)政籌集能力，又不利于解決民生問題和現(xiàn)代公共財(cái)政建設(shè)。更為重要的是，這不利于社會(huì)公平發(fā)展，特別是購(gòu)置多套房占用了國(guó)家公共財(cái)政資源的情況下，如果不通過稅收進(jìn)行調(diào)節(jié)，就會(huì)加劇社會(huì)的不公平感。而要解決這一難題，只有通過人大的立法程序來(lái)決定收不收、怎么收、收多少。這樣，房地產(chǎn)稅就會(huì)得到人們的尊重和遵守，這對(duì)于稅法的執(zhí)行力尤為重要。
其次，西方一些國(guó)家在房地產(chǎn)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅改革上的做法值得借鑒。他們?cè)诼鋵?shí)稅收法治原則的同時(shí)，比較重視讓民眾通過參與稅收立法，來(lái)消除不公平感，以為立法后的執(zhí)法帶來(lái)更多便利。比如美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝福林研究美國(guó)財(cái)產(chǎn)稅改革的歷史時(shí)表示，普通大眾對(duì)于公平的感知中，過程和程序與結(jié)果同樣重要，特別是當(dāng)普通大眾對(duì)結(jié)果認(rèn)為不公平時(shí)，可以用程序的公平來(lái)彌補(bǔ)這種結(jié)果的不公平感。而對(duì)程序來(lái)說，以下兩點(diǎn)非常重要：第一在社會(huì)互動(dòng)交往中受到尊重，并被有尊嚴(yán)地對(duì)待；第二，發(fā)聲，或者說參與到影響結(jié)果的過程中的能力與表達(dá)自我的能力。讓公民參與財(cái)產(chǎn)稅收的決策過程，將有效彌補(bǔ)納稅人的不公平感，對(duì)稅收的執(zhí)行和公共服務(wù)的改善起到極大作用。
最后，房地產(chǎn)稅改革堅(jiān)持立法先行，可以考慮到更多立法細(xì)節(jié)，讓稅法制度建設(shè)更加健全。房地產(chǎn)稅立法是一個(gè)技術(shù)活兒，在立法環(huán)節(jié)要注意到方方面面，要充分落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想。我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距較大，存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。這種情況下，房地產(chǎn)稅的征稅范圍、稅率高低，在各個(gè)地方會(huì)產(chǎn)生不同的影響。所以，房地產(chǎn)稅改革有必要讓人們參與其中，進(jìn)行廣泛的討論，真正做到開門立法、集思廣益。只有讓各利益主體特別是普通民眾參與到立法當(dāng)中，積極建言獻(xiàn)策，制定出臺(tái)的房地產(chǎn)稅制度才有可能兼顧各方利益，這也將使制度的科學(xué)性和可操作性大大增強(qiáng)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 李寧）
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