2018年的中秋節(jié)，對中國進出口貿(mào)易直至相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，意義格外重大。當(dāng)天凌晨，美國政府對約2000億美元中國商品加征10%的關(guān)稅措施正式生效。同時，中國政府對原產(chǎn)于美國約600億美元進口商品實施加征5%-10%不等關(guān)稅的措施正式生效。當(dāng)天下午，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書，旨在“澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系事實，闡明中國對中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場，推動問題合理解決”。
白皮書是由官方制定并公開發(fā)布的有關(guān)政治、經(jīng)濟、外交等重大問題的文件，自1991年發(fā)布第一份白皮書以來，中國政府已發(fā)布90多份白皮書。今天這份白皮書是繼今年6月中國政府發(fā)布《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書之后再次對中美貿(mào)易摩擦發(fā)聲。如果說夏天的白皮書闡述了中國對加入世界貿(mào)易組織后對承諾的履行，強調(diào)中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的原則和方向；秋天的白皮書則全面陳述了中美貿(mào)易摩擦的來龍去脈，以大量詳實的數(shù)據(jù)深度分析了貿(mào)易摩擦的現(xiàn)狀、可能給雙方帶來的后果以及中方的立場。
白皮書首先定調(diào)，重申中國是世界上最大的發(fā)展中國家，美國是世界上最大的發(fā)達國家，雙方通過優(yōu)勢互補，在促進各自經(jīng)濟發(fā)展的同時也提升了全球產(chǎn)業(yè)鏈的效率和效益，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系對兩國乃至于全球經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展意義重大。因此，兩國之間的貿(mào)易摩擦不僅僅會損害多年積累起來的中美貿(mào)易成果，也會使多國貿(mào)易體制和自由貿(mào)易原則受到威脅。
本輪貿(mào)易摩擦的挑起者是美國政府，美方認為中國在各項經(jīng)貿(mào)合作中“占盡便宜”，但數(shù)據(jù)顯示，長期以來中美經(jīng)貿(mào)合作是互利共贏的。根據(jù)中國有關(guān)部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2017年中美雙邊貨物貿(mào)易額達5837億美元，是1979年雙方建交時的233倍，是2001年中國加入世界貿(mào)易組織時的7倍多，美國目前是中國第一大貨物出口市場和第六大進口來源地。
中美貿(mào)易合作不僅僅對中國的經(jīng)濟增長有貢獻，也對美國的經(jīng)濟增長貢獻巨大，中國是美國增長最快的出口市場和第一大進口來源地，2017年美國對華出口占美國出口的8%。中國成為美國重要的出口市場。根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，2017年美國對華貨物出口1298.9億美元，較2001年的191.8億美元增長577%，遠遠高于同期美國對全球112%的出口增幅。
美方還批評中國對知識產(chǎn)權(quán)保護不夠，但據(jù)中國有關(guān)方面統(tǒng)計，美國是中國第一大版權(quán)引進來源國，2012-2016年，中國自美國引進版權(quán)近2.8萬項。中國對美國支付的知識產(chǎn)權(quán)使用費從2011年的34.6億美元增加至2017年的72億美元，其中2017年中國對美支付占中國對外支付知識產(chǎn)權(quán)使用費總額的四分之一。
其實，中美貿(mào)易不僅為雙方經(jīng)貿(mào)合作帶來了巨大的利益，也給雙方百姓生活帶來了頗多福利。據(jù)美中貿(mào)易全國委員會估算的數(shù)據(jù)，2015年美國對華出口和中美雙向投資支持了美國國內(nèi)260萬個就業(yè)崗位。其中，中國對美投資遍布美國46個州，為美國國內(nèi)創(chuàng)造就業(yè)崗位超過14萬個，而且大部分為制造業(yè)崗位。長期以來，雙邊貿(mào)易豐富了消費者選擇，降低了生活成本，提高了美國民眾特別是中低收入群體實際購買力。同樣是美中貿(mào)易全國委員會研究顯示，2015年，中美貿(mào)易平均每年為每個美國家庭節(jié)省850美元成本，相當(dāng)于美國家庭收入的1.5%。
但在貿(mào)易摩擦的過程中，國際經(jīng)濟秩序正在重塑，這不僅僅干擾了市場預(yù)期，引發(fā)了國際商品市場和金融市場的波動，更有可能沖擊全球價值鏈，深刻影響傳統(tǒng)的國際分工。世界銀行2018年6月5日發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》報告指出，全球關(guān)稅廣泛上升將會給全球貿(mào)易帶來重大負面影響，至2020年全球貿(mào)易額下降可達9%，對新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體的影響尤為明顯。世界貿(mào)易組織總干事羅伯特?阿澤維多表示，若關(guān)稅回到關(guān)稅總協(xié)定/世界貿(mào)易組織之前的水平，全球經(jīng)濟將立即收縮2.5%，全球貿(mào)易量削減60%以上，影響將超過2008年國際金融危機。因此，貿(mào)易戰(zhàn)短期內(nèi)看似在沖擊發(fā)展中國家，但長期沖擊的將會是所有經(jīng)濟體，貿(mào)易戰(zhàn)不會有贏家。
作為最大的發(fā)展中國家，中國反對貿(mào)易摩擦，但如果無法躲避，就只能積極應(yīng)對。實際上中美貿(mào)易不平衡已經(jīng)更多表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)性問題，中國經(jīng)常賬戶順差與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢格局下市場自主選擇的自然結(jié)果，解決這一問題需要雙方共同努力進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
要解決這種貿(mào)易差額的問題，還是要從兩國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和國際分工的角度來討論，雙方不應(yīng)脫離世界貿(mào)易組織的互利互惠原則談公平貿(mào)易。美國近年來倡導(dǎo)從“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向所謂“公平貿(mào)易”，但實際上這個“公平貿(mào)易”是要求各國在每個具體產(chǎn)品的關(guān)稅水平和行業(yè)準(zhǔn)入均與美國完全一致，這當(dāng)然就忽略了世界貿(mào)易組織根據(jù)各國發(fā)展階段不同而實施貿(mào)易優(yōu)惠的原則，也違背了全球貿(mào)易以當(dāng)期優(yōu)惠換取后期開放的互惠原則。
這種以“美國優(yōu)先”為前提的“公平貿(mào)易”實際上是要求發(fā)展中國家按照發(fā)達國家的價格與準(zhǔn)入來進行交易，而又閉口不談對發(fā)展中國家的非歧視性原則。根據(jù)國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2017年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值8643美元，僅為美國的14.5%，排在世界第71位。2017年末中國還有3046萬農(nóng)村貧困人口。僅以經(jīng)濟總量和貿(mào)易總額來衡量貿(mào)易公平與否的觀點，當(dāng)然有失公允。
因此，我國在貿(mào)易摩擦的大背景下，對外要積極維護并改革多邊貿(mào)易機制，更加堅定不移地參與構(gòu)建開放型的世界經(jīng)濟體系，加強與二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架內(nèi)合作，推動貿(mào)易和投資自由化便利化；對內(nèi)韜光養(yǎng)晦，我們要看到我們與發(fā)達國家在科技、教育等領(lǐng)域的顯著差距，需要深化改革，提高國有經(jīng)濟的效率，增強民營企業(yè)的實力，強調(diào)“公有制經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”穩(wěn)定、有序地推動科技進步，在實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高百姓的生活水平。（李全，南開大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
