隨著《個人所得稅專項附加扣除暫行辦法》開始向社會公開征求意見，個稅改革中最引人關(guān)注的內(nèi)容終于揭開神秘面紗。這不僅是我國個稅制度向綜合計征邁進的重要轉(zhuǎn)折點，也將在改善民生、促進發(fā)展以及促進社會公平等方面發(fā)揮積極意義。
該《辦法》之所以引起這么大的輿論關(guān)注，是因為它切中了民生痛點、回應(yīng)了民生訴求。對于大多數(shù)工薪階層尤其是那些“上有老、下有小”的中產(chǎn)階級來說，即使稅前工資不低，但也往往對所交的個稅“心疼不已”。因為無論子女教育、大病醫(yī)療、住房貸款利息、住房租金還是贍養(yǎng)老人等，都是沒辦法擠水分的剛性支出，何況開支還可能不斷增加。若自己還有上進心讀點書，壓力就更大。減少交稅就是增加收入，將這6項納入專項附加扣除，就是為了照顧到不同群體的實際必要支出差異，讓稅收的收入分配調(diào)節(jié)作用更加精細(xì)精準(zhǔn)。如果落實到位，其產(chǎn)生的減稅效應(yīng)將確�？鄢蟮膽�(yīng)納稅收入起點明顯高于5000元，甚至超過10000元。
收入增加意味著消費增加，這將成為我國經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的巨大動力。黨的十九大報告明確指出，要完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。從具體數(shù)據(jù)來看，我國社會消費品零售總額已經(jīng)由2012年的21.4萬億元增長到2017年的36.6萬億元，年均增速為11.3%，消費率也從2010年的48.5%逐年回升至目前的50%以上，消費在我國經(jīng)濟發(fā)展中的拉動作用越來越大。不過與美國的68.1%、英國的64.9%相比，我們的消費仍然有很大提升空間。
放眼當(dāng)今世界，經(jīng)濟發(fā)展的一個主要矛盾就是生產(chǎn)過剩與需求的相對不足。擴大我國整體消費總規(guī)模并提高其檔次，有助于我國經(jīng)濟長期保持中高速度發(fā)展，也有助于改變過去盲目追求速度的粗放式發(fā)展方式�！掇k法》鼓勵納稅人接受正規(guī)的學(xué)歷繼續(xù)教育和考取各種職業(yè)資格證書，讓每個人實現(xiàn)終身教育以適應(yīng)當(dāng)今飛速發(fā)展的社會，本身就蘊含著消費升級的價值取向。同時，此舉也可以促進文化、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域提供高品質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，讓人民的獲得感、幸福感更加充實。
個稅專項附加扣除有利于稅制公平，這將成為維護社會和諧穩(wěn)定的重要壓艙石。數(shù)據(jù)顯示，上世紀(jì)80年代全國收入差距的基尼系數(shù)是0.3，到2017年，這一數(shù)字已經(jīng)擴大到了0.467。《辦法》允許從稅基中刨除個人在承擔(dān)不同社會責(zé)任時所產(chǎn)生的生活成本，無疑將對縮小貧富差距、讓社會更加公平產(chǎn)生積極作用。根據(jù)規(guī)定，首套住房貸款利息在還貸期間，將按照每年12000元（每月1000元）標(biāo)準(zhǔn)定額扣除。對于很多富人而言，首套房自然沒有貸款的必要，但卻可以降低廣大工薪層的負(fù)擔(dān)。同時，首套房之外房貸并不能抵扣，也客觀上抑制了房子的投機需求，有利于“房住不炒”目標(biāo)的實現(xiàn)。
總體來看，《辦法》不僅可以讓居民的錢袋子鼓起來，大幅度增加低收入者和中低收入者的收入，讓更多居民的消費意愿得以釋放，更重要的是打通了向上流動的渠道，有助于壯大中產(chǎn)階級，實現(xiàn)公平和諧穩(wěn)定的橄欖型社會關(guān)系。改革的目的就是讓發(fā)展成果惠及人民。隨著按家庭征收的個人所得稅制度不斷完善，也會為將來進一步加快稅制改革、推動更大規(guī)模降稅打下基礎(chǔ)，更為我們國家下一步更快、更好的可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。
�。ㄗ髡呦抵袊嗣翊髮W(xué)重陽金融研究院研究員）
（責(zé)任編輯：李焱）
