前海蛇口自貿(mào)片區(qū)要做好制度創(chuàng)新大文章，打造新時代改革開放新高地，必須更加注重首創(chuàng)性、深層次的探索試驗，而不是簡單的程序優(yōu)化。

　　歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節(jié)點，釋放著特殊的信號。

　　在改革開放40周年之際，習(xí)近平總書記再次來到深圳、來到前海，向世界鄭重宣示中國繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的堅定決心；在廣東視察期間，新華社還發(fā)布了習(xí)近平總書記對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)作出的重要指示，他強(qiáng)調(diào)要把自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)成為新時代改革開放的新高地。兩件大事的“相遇”絕非偶然，其中蘊(yùn)藏著自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)大有可為。

　　當(dāng)前，改革在很多領(lǐng)域突入了 “無人區(qū)”，仍有許多重大課題需要探索；開放要上新水平，仍有不少“堵點”需要打通。自貿(mào)試驗區(qū)肩負(fù)著“為政府治理立標(biāo)桿、為國家開放試制度、為區(qū)域發(fā)展筑高地”的重要使命，必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)和作為，在新時代改革開放中沖在最前面。

　　制度創(chuàng)新是自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)，自貿(mào)試驗區(qū)首先必須是制度創(chuàng)新試驗區(qū)。如果把自貿(mào)試驗區(qū)先行先試看成是向高處走的縱坐標(biāo)，把制度創(chuàng)新成果的復(fù)制推廣看成是往遠(yuǎn)處去的橫坐標(biāo)，兩個方向同時發(fā)力，那么新時代改革開放的廣度與高度都將得到極大拓展，形成一個更加令人期待的價值坐標(biāo)系。

　　作為廣東自貿(mào)試驗區(qū)的“三叉戟”之一，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)是制度創(chuàng)新的一塊“高產(chǎn)田”。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)自成立以來，始終堅持以制度創(chuàng)新為核心，形成了以投資便利化、貿(mào)易便利化、事中事后監(jiān)管、金融開放創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、人才管理改革、體制機(jī)制創(chuàng)新等七大板塊為核心的制度創(chuàng)新模式。

　　平臺能級高不高，不僅要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力強(qiáng)不強(qiáng)，更要看制度創(chuàng)新影響大不大。中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院發(fā)布的“2017—2018年度中國自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數(shù)”顯示，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)實現(xiàn)對上海自貿(mào)試驗區(qū)的“反超”，位列第一。制度創(chuàng)新本身也是驅(qū)動片區(qū)跨越式發(fā)展的強(qiáng)勁引擎：片區(qū)企業(yè)實現(xiàn)年增加值超過2000億元，年均增速41%；實現(xiàn)稅收超過300億元，年均增速49%。

　　更重要的是，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新成果不僅數(shù)量多，而且很多都是全國首創(chuàng)或領(lǐng)先，具備極大的復(fù)制推廣價值。今年4月，廣東省自貿(mào)辦評選出30個“廣東自貿(mào)區(qū)三周年制度創(chuàng)新最佳案例”，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)有18項案例入選，占總數(shù)60%，位列三個片區(qū)之首；今年5月，商務(wù)部發(fā)布了自貿(mào)區(qū)第四批改革試點經(jīng)驗，在全國復(fù)制推廣的27項中，有7項為前海蛇口自貿(mào)片區(qū)率先開展或首批納入國家試點。

　　目前，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)平均3天就有一項制度創(chuàng)新成果問世，改革創(chuàng)新的“速度與激情”令人嘖嘖稱奇。從“三天一層樓”的“深圳速度”到“三天一制度”的改革創(chuàng)新，深圳改革開放創(chuàng)新的“闖將”本色未改，前海蛇口自貿(mào)片區(qū)成為世界觀察中國“復(fù)興號”高速列車行進(jìn)方向的一個最佳“窗口”。

　　最近，廣深港高鐵開通，港珠澳大橋通車，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)駛上“快車道”�；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是廣東、深圳最重要的發(fā)展機(jī)遇。市委六屆十次全會明確提出，要把大灣區(qū)建設(shè)作為改革開放的“二次創(chuàng)業(yè)”，攜手周邊城市共建粵港澳大灣區(qū)核心引擎。加快建設(shè)前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和前海蛇口自貿(mào)片區(qū)，是其中的一個重要突破口。

　　相比于物理層面的基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，制度創(chuàng)新帶來的化學(xué)反應(yīng)，對于粵港澳大灣區(qū)的融合發(fā)展來說顯得更為關(guān)鍵。通過具有探索試驗和風(fēng)險防范雙重功能的自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，在制度創(chuàng)新上提速提質(zhì)，打通無形梗阻，將加速灣區(qū)內(nèi)部要素流動，集聚全球創(chuàng)新資源，提升灣區(qū)發(fā)展能級。

　　目前，國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新仍是淺層次，有相當(dāng)一部分是程序性或技術(shù)性的功能優(yōu)化型創(chuàng)新，主要集中在審批制度改革、事中事后監(jiān)管和政府服務(wù)模式創(chuàng)新。而真正觸及深層次體制機(jī)制癥結(jié)的結(jié)構(gòu)性創(chuàng)新不夠多、不夠深，還遠(yuǎn)沒有達(dá)到系統(tǒng)集成的程度。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)也不例外。

　　前海蛇口自貿(mào)片區(qū)要做好制度創(chuàng)新大文章，打造新時代改革開放新高地，必須更加注重首創(chuàng)性、深層次的探索試驗，而不是簡單的程序優(yōu)化。前不久，廣東省人民政府正式印發(fā)《深化中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新實施意見》，賦予廣東自貿(mào)試驗區(qū)省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。前海蛇口自貿(mào)片區(qū)要以此為契機(jī)，把管理權(quán)限用足用好，爭取在制度創(chuàng)新的數(shù)量和質(zhì)量上均有新突破，輸出更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)帶動作用。