中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，必須從長(zhǎng)期大勢(shì)認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，認(rèn)清我國(guó)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景。這為做好今年的經(jīng)濟(jì)工作指明了方向。總的來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，不確定因素越來(lái)越多，短期經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度將穩(wěn)中趨緩，但從中長(zhǎng)期看，我國(guó)仍然面臨相對(duì)有利的發(fā)展條件和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)，可以用四個(gè)詞來(lái)概括，那就是：總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有變、變中有憂。

　　第一，總體平穩(wěn)。之所以說(shuō)總體平穩(wěn)，主要是基于以下四個(gè)方面指標(biāo)的表現(xiàn)。一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況可以用不同的指標(biāo)來(lái)觀察，其中最重要的是GDP，代表總體或者綜合的增長(zhǎng)情況。2018年前三季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.7%，根據(jù)DRC的初步預(yù)計(jì)，2018年全年增長(zhǎng)6.6%左右，符合預(yù)期目標(biāo)。二是物價(jià)水平保持基本平穩(wěn)。2018年1至10月份CPI溫和上漲2.1%，全年預(yù)期目標(biāo)是3%左右。三是就業(yè)和收入情況保持基本平穩(wěn)。失業(yè)率持續(xù)保持在較低水平。2018年前三季度，全國(guó)居民人均可支配收入比上年同期名義增長(zhǎng)8.8%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.6%，延續(xù)了2018年上半年以來(lái)的平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。四是國(guó)際收支狀況基本平穩(wěn)。2018年1至11月，按美元計(jì)算，出口增長(zhǎng)11.8%，進(jìn)口增長(zhǎng)18.4%，順差收窄18.1%。這四個(gè)方面的指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱作“神秘四角”，是分析和評(píng)判宏觀經(jīng)濟(jì)狀況應(yīng)當(dāng)主要觀察的指標(biāo)。

　　第二，穩(wěn)中有進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)，或者說(shuō)穩(wěn)中有好，突出表現(xiàn)在以下五點(diǎn)：一是工業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。一方面，工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，比如，2018年1至10月，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)5.5個(gè)百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)10.1%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為19.1%。另一方面，制造業(yè)投資結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)繼續(xù)優(yōu)化趨勢(shì)。比如，2018年1至10月，高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%，比全部制造業(yè)投資快7個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)效益狀況有所改善。產(chǎn)能利用率保持在較高水平，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)下降，企業(yè)盈利狀況穩(wěn)定增長(zhǎng)。三是控風(fēng)險(xiǎn)取得進(jìn)展。企業(yè)杠桿率繼續(xù)降低。四是污染防治取得新進(jìn)展。五是能耗強(qiáng)度繼續(xù)下降。2018年前三季度全國(guó)單位GDP能耗同比下降3.1%。

　　第三，穩(wěn)中有變、變中有憂。首先是外部環(huán)境的變化，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)。其次是一些重要指標(biāo)比如消費(fèi)、投資增速等，出現(xiàn)較大波動(dòng)。再次是企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域發(fā)展分化的情況比較突出。最后是防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)依然艱巨，對(duì)此不可掉以輕心。

　　總的來(lái)看，當(dāng)前形勢(shì)在很大程度上是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期階段性變化的反映，是我們主動(dòng)調(diào)控、主動(dòng)作為的結(jié)果，因此是正常的。從客觀方面講，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，潛在增長(zhǎng)率有所下降，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度回落的主因。從主觀方面講，為了推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，我們實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，尤其是其中的去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、控風(fēng)險(xiǎn)和治理環(huán)境污染，會(huì)在短期內(nèi)導(dǎo)致生產(chǎn)的下降。因此，從一定意義上說(shuō)，當(dāng)前速度的回落，既是客觀規(guī)律使然，也是我們各項(xiàng)政策作用的結(jié)果，是符合預(yù)期的。

　　當(dāng)然，我們的改革舉措和調(diào)控政策還有不少需要改進(jìn)的地方。包括一些重大的改革還沒(méi)有完全落地見(jiàn)效，一些改善營(yíng)商環(huán)境和支持企業(yè)發(fā)展的努力還需要更具針對(duì)性，在去產(chǎn)能、去杠桿、治污染等方面，一些政策舉措需要更加透明，等等。這是我們下一步需要加以改進(jìn)、努力做好的地方。

　　我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，我們必須把握規(guī)律、辨明大勢(shì)，從而更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　從國(guó)際環(huán)境來(lái)看，2019年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將逐步見(jiàn)頂回調(diào)，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇動(dòng)能將逐步弱化，新興經(jīng)濟(jì)體波動(dòng)壓力增大，國(guó)際金融市場(chǎng)大幅振蕩可能性增大�？傮w來(lái)講，2019年國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境形勢(shì)不會(huì)好于2018年，一方面，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)見(jiàn)頂回落；另一方面，面臨的風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)及不確定性也會(huì)增多，這些動(dòng)態(tài)變化需要我們高度重視并加強(qiáng)研究。

　　從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，一是2019年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)小幅回調(diào)。國(guó)際機(jī)構(gòu)一致認(rèn)為，2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)定回落的態(tài)勢(shì)。二是中美經(jīng)貿(mào)摩擦將是我們面臨的最大不確定外部因素。盡管2018年以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)際影響還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，但對(duì)我國(guó)全球分工產(chǎn)業(yè)鏈及對(duì)部分企業(yè)的預(yù)期、信心的影響卻不容忽視。三是國(guó)內(nèi)需求預(yù)期也將繼續(xù)走弱。在內(nèi)外壓力下，包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資以及制造業(yè)投資等在內(nèi)的三大投資需求都會(huì)面臨比較大的下行壓力。在消費(fèi)需求方面，根據(jù)有關(guān)分析，2018年以來(lái)消費(fèi)需求的放緩，主要是受汽車銷售增幅大幅下滑的影響，其背后的原因相對(duì)復(fù)雜，既有政策性因素，也受居民收入增長(zhǎng)放緩、居民家庭債務(wù)負(fù)擔(dān)上升、住房和汽車等耐用消費(fèi)品消費(fèi)意愿回落等因素影響。從2019年來(lái)看，政策因素的滯后影響將會(huì)減弱，而消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿的因素短期內(nèi)很難變化。

　　構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的體制

　　在看到當(dāng)前我國(guó)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要充分看到現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展面臨的諸多有利因素、優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展?jié)摿�。無(wú)論從發(fā)展的供給條件還是需求條件看，現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然具有實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)的巨大潛力。只要我們能夠根據(jù)環(huán)境變化和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整不適宜的政策，及時(shí)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，著力構(gòu)建能夠支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，就一定能夠促進(jìn)增長(zhǎng)潛力的充分釋放，就能夠?yàn)檩^長(zhǎng)時(shí)期的穩(wěn)定增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。

　　對(duì)于我們而言，現(xiàn)階段最為關(guān)鍵的，就是要保持定力，辦好自己的事情。要堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路。尤其需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然我們面臨的困難增多、挑戰(zhàn)更大，但必須避免兩個(gè)誤區(qū)或者兩種傾向。一是要避免那種試圖通過(guò)大規(guī)模需求刺激促進(jìn)增速回升的老路。二是要避免因?yàn)槊媾R的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多而放松或放慢改革、放慢開(kāi)放的傾向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，只要我們保持頭腦清醒，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革、擴(kuò)大開(kāi)放，就一定能夠更加充分地發(fā)揮我們自身所具有的有利條件和有利因素，就一定能夠在轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展方面取得更大的成就。

　　當(dāng)前通過(guò)深化改革完善高質(zhì)量發(fā)展的體制環(huán)境需要做的事很多，主要應(yīng)從以下五個(gè)方面進(jìn)行努力。

　　一是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，著力完善有利于資源優(yōu)化配置和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的社會(huì)環(huán)境。其中最關(guān)鍵的，就是要進(jìn)一步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特別是產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向、方式以及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰與重組等的直接干預(yù)。轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將更多依靠創(chuàng)新，技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向?qū)��?huì)面臨更大的不確定性。什么技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)更有發(fā)展前景，什么技術(shù)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)需要淘汰，都只能通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)檢驗(yàn)。政府過(guò)多直接干預(yù)，不僅會(huì)扭曲市場(chǎng)信號(hào)、降低市場(chǎng)效率，也會(huì)造成新的損失、積累新的風(fēng)險(xiǎn)。政府的作用，要更多轉(zhuǎn)向功能型社會(huì)性支持政策，切實(shí)完善社會(huì)保障制度，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，為市場(chǎng)作用的發(fā)揮創(chuàng)造更好的社會(huì)環(huán)境。

　　二是要根據(jù)實(shí)際情況變化，及時(shí)更新和提高質(zhì)量、環(huán)境、安全標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前在不少行業(yè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低和執(zhí)行不嚴(yán)格，是比較突出的問(wèn)題。通過(guò)環(huán)境、質(zhì)量、安全等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)性規(guī)制，保護(hù)公眾利益，既是政府職責(zé)所在，也是形成倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有效途徑。

　　三是要著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境。從供給側(cè)來(lái)講，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，就是要大幅度提升產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)創(chuàng)新和提升質(zhì)量的根本動(dòng)力在于優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，政府作用的著力點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)放在這里。這既包括通過(guò)相關(guān)行政和司法機(jī)構(gòu)依法依規(guī)實(shí)施更加嚴(yán)格的市場(chǎng)監(jiān)管，也包括充分發(fā)揮和利用好各類信用信息平臺(tái)和市場(chǎng)化社會(huì)化的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證認(rèn)可等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在消除信息不對(duì)稱、促進(jìn)和強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的積極作用。

　　四是要進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。創(chuàng)新對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要性不言而喻。下一步還需要進(jìn)一步改革教育體制，培養(yǎng)更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和工匠隊(duì)伍；進(jìn)一步改革科研項(xiàng)目立項(xiàng)管理制度和科技成果評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研更好結(jié)合和成果轉(zhuǎn)化；進(jìn)一步改革政府監(jiān)管和政府采購(gòu)制度，為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造更加寬松和公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；進(jìn)一步加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，等等。

　　五是要切實(shí)加快對(duì)支撐高質(zhì)量發(fā)展、提升經(jīng)濟(jì)整體活力和競(jìng)爭(zhēng)力至關(guān)重要且具有基礎(chǔ)性的一些重點(diǎn)或重大改革。包括土地制度、國(guó)資國(guó)企、金融財(cái)稅、社會(huì)保障、干部制度改革，等等。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者張軍擴(kuò)系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）