改革開放以來，我國不同階段的科技體制改革，都在一定程度上釋放了科技創(chuàng)新活力。進入新世紀后，科學技術呈加速發(fā)展趨勢，迭代周期越來越短，科技創(chuàng)新模式和科研組織形式也悄然發(fā)生變化，科技體制不斷面臨新情況和新問題。例如，重大科技決策及相關政策設計如何適應科技發(fā)展的快節(jié)奏，科技評價制度如何滿足科技與經濟結合的現(xiàn)實需求，如何提高科技成果轉化系統(tǒng)的整體效率等。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在黨和國家發(fā)展全局的核心位置，對實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、深化科技體制改革作出頂層設計和系統(tǒng)部署。黨的十九大報告強調，“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系”，我們要堅持以深化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，打通科技和經濟社會發(fā)展通道，不斷釋放創(chuàng)新潛能，加速聚集創(chuàng)新要素，提升創(chuàng)新體系效能。
健全科技決策“大腦”
這些年來，我國很重視發(fā)揮科技決策咨詢的作用。但就總體而言，科技決策領域的社會參與度還不夠高。《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》提出，在科技計劃項目實施中加強與公眾溝通交流。習近平總書記強調，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制”。
進一步健全科技決策的“大腦”，需要重視發(fā)揮國家科技領導小組在研究國家科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、促進創(chuàng)新開放合作，推動落實賦予科研機構和人員更大自主權政策等方面的重要作用；發(fā)揮國家科技咨詢委員會為重大科技決策提供咨詢建議的作用。同時，還要注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構的作用，完善科技決策機制，提高科學決策能力。
用好科技評價“指揮棒”
科技評價是創(chuàng)新主體行為的“指揮棒”，科技決策制定和資源配置也與其相關。我國的科技評價工作一直比較受重視。早在2003年，有關部門就發(fā)布了《關于改進科學技術評價工作的決定》，隨后印發(fā)《科學技術評價辦法》，以規(guī)范科學技術評價行為，引導科學技術健康發(fā)展。2016年，習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話中強調，“要改革科技評價制度，建立以科技創(chuàng)新質量、貢獻、績效為導向的分類評價體系，正確評價科技創(chuàng)新成果的科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值、文化價值”。2016年12月，《科技評估工作規(guī)定（試行）》頒布，適用范圍包括國家科技規(guī)劃和科技政策、中央財政資金支持的科技計劃（專項、基金等）及項目、科研機構、項目管理專業(yè)機構等的評估。2017年10月，《中央級科研事業(yè)單位績效評價暫行辦法》印發(fā)，結合科研事業(yè)單位職責定位，將中央級科研事業(yè)單位分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研發(fā)等三類進行評價。2018年，《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》發(fā)布實施，以構建科學、規(guī)范、高效、誠信的科技評價體系�？梢姡覀円研纬奢^為系統(tǒng)的科技評價制度。
但在現(xiàn)實中，科技評價制度實施的效果與預期還有一定差距，尚需加快建立以質量、績效和貢獻為導向的科技評價體系，強化科技評價制度實施機制，引入專業(yè)機構和社會力量，準確衡量科技創(chuàng)新的價值。
打造科技創(chuàng)新資源集聚的“強磁場”
習近平總書記強調，“要完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，解決簡單套用行政預算和財務管理方法管理科技資源等問題，優(yōu)化基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究、社會公益類研究的支持方式，力求科技創(chuàng)新活動效率最大化”。為優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式，把科技創(chuàng)新資源配置到最恰當、效率最高的領域，應結合科技創(chuàng)新發(fā)展新趨勢，把打造科技創(chuàng)新資源集聚的“強磁場”作為深化科技體制改革的重要著力點。
隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)以及人工智能等技術的發(fā)展，科技創(chuàng)新資源的集聚和開發(fā)利用呈現(xiàn)出社會化、平臺化、網(wǎng)絡化等新趨勢。順應這一趨勢，需要密切關注科技創(chuàng)新資源獲取、分享和利用形式的變化，以及未來科技創(chuàng)新模式的演變趨勢，嘗試在更大范圍內整合全社會的科技創(chuàng)新資源，進行資源互聯(lián)互通的頂層設計，打破創(chuàng)新資源在組織、領域、區(qū)域間流動的各種阻隔，構建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；大力支持科技服務和科技金融發(fā)展，發(fā)現(xiàn)并培育新型研發(fā)組織，尤其是有利于整合創(chuàng)新資源和能力的平臺型研發(fā)組織；著力構建社會創(chuàng)新支撐服務體系，營造有利于創(chuàng)新的社會氛圍；等等。
打通科技成果轉化的“任督二脈”
黨中央、國務院高度重視科技成果轉化工作，出臺了一系列鼓勵科技成果轉化的政策措施，有力地促進了科技成果向現(xiàn)實生產力轉化。但在科技和經濟社會發(fā)展關聯(lián)方面，“兩張皮”現(xiàn)象仍在一定程度上存在。要解決這一問題，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，必須對科技成果轉移轉化的原創(chuàng)系統(tǒng)、轉化系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和服務系統(tǒng)進行系統(tǒng)診斷，不僅要著力化解科技成果供給側和需求側存在的各種癥結，還要將系統(tǒng)之間和系統(tǒng)內部的障礙和阻隔漸次排除。要深入推進國家科技成果轉移轉化示范區(qū)建設，充分發(fā)揮國家科技成果轉化引導基金作用。要強化企業(yè)在科技成果轉化中的主體地位，深化科技與金融融合，最大限度調動科技成果各轉化主體的積極性，使得科技成果轉化應用更順暢。
（作者：同濟大學經濟與管理學院、科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院 陳 強 孫福全）
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（責任編輯：武曉娟）
