核心觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，消費(fèi)稅立法如何做到以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則，如何在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的前提下，爭取最大的“公約數(shù)”，其實(shí)還有不少課題待破解。

　　12月3日，財政部、國家稅務(wù)總局就消費(fèi)稅法（征求意見稿）向社會公開征求意見。在不到一周的時間內(nèi)，兩部門繼增值稅法后，就重要稅種立法公開征求意見，顯示出我國落實(shí)稅收法定原則步伐加快，較為完善的稅收法律體系有望盡快形成，實(shí)現(xiàn)所有稅種的設(shè)立、征收、管理等均由法律規(guī)范。（12月5日《經(jīng)濟(jì)日報》）

　　消費(fèi)稅是對特定消費(fèi)品和特定消費(fèi)行為征收的一種流轉(zhuǎn)稅。在實(shí)踐中，消費(fèi)稅能夠成為國家引導(dǎo)消費(fèi)行為、調(diào)節(jié)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要政策工具。制定消費(fèi)稅法，有利于完善消費(fèi)稅法律制度，增強(qiáng)其科學(xué)性、穩(wěn)定性和權(quán)威性。

　　但消費(fèi)稅是典型的間接稅，無論怎么征收，都和消費(fèi)者有關(guān)，而且關(guān)系不小。雖然整體來看，此次立法基本保持了現(xiàn)行稅負(fù)水平總體不變，煙、酒、汽油等熱門品類消費(fèi)稅稅率更是沒有變化，人們不用擔(dān)心多交稅。

　　但值得注意的是，在納稅人方面，考慮到生產(chǎn)、批發(fā)、零售都會發(fā)生銷售行為，《征求意見稿》對相關(guān)概念進(jìn)行了整合，統(tǒng)一表述為在我國境內(nèi)銷售、委托加工和進(jìn)口應(yīng)稅消費(fèi)品的單位和個人，并將部分在生產(chǎn)（進(jìn)口）環(huán)節(jié)征收的現(xiàn)行消費(fèi)稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)征收。這雖然有其道理，卻在一定程度上意味著，需將出廠價和批發(fā)價降下來，否則的話，就會增加消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。

　　此外，為落實(shí)健全地方稅體系及中央與地方收入劃分改革的有關(guān)要求，《征求意見稿》增加了實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)的表述，并授權(quán)國務(wù)院規(guī)定具體實(shí)施辦法，即“國務(wù)院可以實(shí)施消費(fèi)稅改革試點(diǎn)，調(diào)整消費(fèi)稅的稅目、稅率和征收環(huán)節(jié)，試點(diǎn)方案報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案”。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這將擴(kuò)大消費(fèi)稅稅基，增加整體消費(fèi)稅金額。不管增量部分怎么處置、有何利好，但直接或間接都會增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，這是在所難免的。

　　筆者以為，消費(fèi)稅立法固然是大勢所趨，但應(yīng)以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為前提。這也是消費(fèi)者的期盼。此前《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制 進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》要求，順應(yīng)居民消費(fèi)提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，依靠改革創(chuàng)新破除體制機(jī)制障礙，實(shí)行鼓勵和引導(dǎo)居民消費(fèi)的政策，切實(shí)增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。而今消費(fèi)稅立法，也順應(yīng)這個要求，不宜增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，抑制消費(fèi)。

　　說到底，立法是為了更好地引領(lǐng)和規(guī)范改革、保障改革成果，同時要注意為未來的改革預(yù)留空間。因此，消費(fèi)稅立法如何做到以不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)為原則，如何在不增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)的前提下，爭取最大的“公約數(shù)”，其實(shí)還有不少課題待破解。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國棟）

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