今年我國宏觀政策需統(tǒng)籌把握連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，更加注重審時度勢和適度微調(diào)，積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，始終保有充足的空間來應對各種可能發(fā)生的風險和挑戰(zhàn)。
中央經(jīng)濟工作會議指出，“宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，“要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度，政策操作上要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效”。這是在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎上作出的重要部署，為當前和今后一個時期的宏觀政策明確了總體基調(diào)。
（一）
2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，我們準確判斷形勢、精心謀劃部署，加大宏觀政策調(diào)節(jié)力度，防止經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間，強調(diào)“積極的財政政策要更加積極有為”，研究出臺階段性、有針對性的減稅降費政策；強調(diào)“穩(wěn)健的貨幣政策要更加注重靈活適度”，把支持實體經(jīng)濟恢復發(fā)展放到更加突出的位置�！案臃e極有為”的財政政策和“更加注重靈活適度”的貨幣政策相配合，較好地保證了經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定性，我國成為全球唯一實現(xiàn)經(jīng)濟正增長的主要經(jīng)濟體。
但也要看到，我國經(jīng)濟恢復的基礎還不夠牢固。當前國內(nèi)和國際環(huán)境紛繁復雜，世界經(jīng)濟復蘇呈現(xiàn)出不穩(wěn)定不平衡的態(tài)勢，同時我國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵階段，無論是短期還是中長期，我國經(jīng)濟發(fā)展都面臨一系列挑戰(zhàn)。對此，我們有必要保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。
保持宏觀政策的連續(xù)性，就是要繼續(xù)著眼于鞏固拓展疫情防控成果、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度。因此，未來不會出現(xiàn)“大水漫灌”式的強刺激，而是注重與經(jīng)濟發(fā)展情況更加適應和匹配，在政策操作上更加精準有效，對政策的時度效要求更高。
保持宏觀政策的穩(wěn)定性，意味著財政政策、貨幣政策不會出現(xiàn)“一刀切”，會根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的變化不斷調(diào)整，防止政策上的變化造成經(jīng)濟上的大起大落。
保持宏觀政策的可持續(xù)性，需從完善宏觀調(diào)控跨周期設計和調(diào)節(jié)出發(fā)，既要立足當前需要，也要著眼長遠發(fā)展，既要實現(xiàn)穩(wěn)增長，也要做到防風險。要充分考慮到宏觀杠桿率上升、部分地方政府財政吃緊等現(xiàn)實情況，充分考慮未來財政政策的政策空間或?qū)⒊掷m(xù)收窄的可能性，以及貨幣政策如何在保持合理規(guī)模的同時著重助力實體經(jīng)濟融資等問題，保持未來財政政策和貨幣政策的可持續(xù)性。
（二）
中央經(jīng)濟工作會議提出，“積極的財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障，在促進科技創(chuàng)新、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、調(diào)節(jié)收入分配上主動作為，抓實化解地方政府隱性債務風險工作”。這對今年更好發(fā)揮財政政策的重要作用提出了新的要求。
一是要推動經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長。保持較快的經(jīng)濟增長不僅是為實現(xiàn)全面建成小康社會的目標夯實基礎，也是熨平經(jīng)濟周期、對沖宏觀經(jīng)濟風險的必要手段。從當前經(jīng)濟運行的情況來看，疫情變化和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性。對此，財政政策在短期內(nèi)仍需以擴張性的政策措施保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行，同時可考慮采取多種方式擴大積極財政政策的政策空間。
二是要聚焦新型基礎設施建設和助推產(chǎn)業(yè)升級。財政政策需重點支持具有更高乘數(shù)效應的新型基礎設施和科技創(chuàng)新領域發(fā)展，并更為關注傳統(tǒng)領域的轉(zhuǎn)型升級。從我國目前的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程來看，工業(yè)領域和基礎設施的投資空間還很大，積極財政政策應大力發(fā)展5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等“新基建”和科技創(chuàng)新項目，積極培育新的經(jīng)濟增長點。
三是著力完善財政收入制度。重點是提升財政收入規(guī)范化水平�？煽紤]降低非稅收入和政府性基金收入所占比重，提升稅收收入所占比重；不斷優(yōu)化國企利潤上繳機制，進一步提高國有資本收益上繳公共財政的比例；建議降低現(xiàn)行間接稅稅率，繼續(xù)優(yōu)化增值稅稅率結(jié)構(gòu)；加快資源稅和環(huán)境保護稅改革，大力提高現(xiàn)行稅種的綠化程度；等等。
四是提高財政資金的使用效率。需調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮經(jīng)濟事務支出和一般公共服務支出的比例，加大對教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等民生領域的支出，加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術改造和創(chuàng)新的支持。
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中央經(jīng)濟工作會議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復經(jīng)濟和防范風險關系”。
貨幣政策應在總體穩(wěn)健的同時保持靈活性。短期來看，需要更為靈活的貨幣政策推動經(jīng)濟中高速增長，有效防范內(nèi)外部風險，保持經(jīng)濟健康運行。中長期來看，貨幣政策應更加注重防范金融風險累積，盡可能避免大規(guī)模貨幣擴張政策產(chǎn)生的資金空轉(zhuǎn)和杠桿率增加等問題。需要注意的是，這并不意味著貨幣政策要搞“急踩剎車”來收緊貨幣，而是要重點防范資金空轉(zhuǎn)，更好服務實體經(jīng)濟。
貨幣政策應更加關注結(jié)構(gòu)性問題，更為深度地服務實體經(jīng)濟。目前，我國常規(guī)的貨幣政策存在一些結(jié)構(gòu)性問題。比如，企業(yè)融資利率依然較高，中小企業(yè)融資難問題依然存在，開展普惠貸款的商業(yè)銀行面臨可持續(xù)性方面的挑戰(zhàn)。為更好解決這些問題，貨幣政策應更多使用創(chuàng)新型貨幣政策工具，持續(xù)加大結(jié)構(gòu)性貨幣政策的調(diào)控力度，通過對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延，以及鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸等措施，支持中小企業(yè)發(fā)展。同時，貨幣政策應加強與財政政策、監(jiān)管政策的協(xié)同，形成合力，進一步提升金融機構(gòu)發(fā)放普惠貸款的積極性。
總體來看，今年我國宏觀政策需統(tǒng)籌把握連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，更加注重審時度勢和適度微調(diào)，始終保有充足的空間來應對各種可能發(fā)生的風險和挑戰(zhàn)。
�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟日報 作者：中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員閆坤、汪川）
