“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，必須更加深入有力地落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略，更加高度重視有效發(fā)揮法治在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，加快推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)。

　　十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》明確提出，“十四五”時(shí)期要實(shí)現(xiàn)“國(guó)家行政體系更加完善，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升”的目標(biāo)，到2035年要“基本建成法治政府”。堅(jiān)持依法行政是全面依法治國(guó)的關(guān)鍵，建設(shè)法治政府是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重點(diǎn)。

　　在我國(guó)，法治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以政府主導(dǎo)推進(jìn)為基本特征。我國(guó)的“強(qiáng)政府”在全面推進(jìn)法治建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中居于舉足輕重的地位，是新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治發(fā)展目標(biāo)任務(wù)得以實(shí)現(xiàn)的主導(dǎo)性因素。因此，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全面推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的必然要求和重要保障。

　　要按照中央關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。

　　應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。例如，堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)“三管齊下”，既要解決“越權(quán)、越位”的問(wèn)題，又要解決“缺位、不到位”的問(wèn)題，堅(jiān)持有效監(jiān)管，優(yōu)化公共服務(wù)。又如，“政府是執(zhí)法主體，對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問(wèn)題，老百姓深惡痛絕，必須下大力氣解決�！�

　　推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法，重點(diǎn)是解決執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明以及不作為、亂作為等突出問(wèn)題；推進(jìn)依法行政，目標(biāo)是確保法律公正、有效實(shí)施，努力建設(shè)法治政府。2015年底，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》印發(fā)實(shí)施，明確規(guī)劃了“十三五”時(shí)期法治政府建設(shè)的總藍(lán)圖、施工圖，引導(dǎo)法治政府建設(shè)取得顯著成效。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，應(yīng)當(dāng)抓緊制定《關(guān)于全面提升法治政府建設(shè)水平的意見（2020-2035）》和《法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2020－2025）》，對(duì)法治政府建設(shè)分別作出長(zhǎng)期設(shè)計(jì)和中期規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用編纂《民法典》的成功經(jīng)驗(yàn)，正式啟動(dòng)行政法法典化的工作，通過(guò)法典化立法使我國(guó)行政法律制度體系更加科學(xué)、結(jié)構(gòu)更加合理、價(jià)值導(dǎo)向更加清晰、運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)、治理功能更加強(qiáng)大，在引領(lǐng)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

　　總之，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段。在中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須秉持法律這個(gè)準(zhǔn)繩、用好法治這個(gè)方式，更好發(fā)揮法治對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，在法治軌道上奮力開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社科院法學(xué)所研究員）

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　　新時(shí)代法治政府的功能變化

　　新時(shí)代法治政府的功能必然要發(fā)生一定的變化，這種變化的緣由存在于三個(gè)方面。

　　第一個(gè)方面是社會(huì)主要矛盾的變化。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了結(jié)構(gòu)性變化，人民對(duì)美好生活有更高的要求和期待，已經(jīng)超過(guò)了單一的物質(zhì)方面的要求。新的社會(huì)主要矛盾是一個(gè)社會(huì)化的問(wèn)題，是一個(gè)機(jī)制化的問(wèn)題，是一個(gè)結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題，對(duì)法治國(guó)家、法治政府和法治社會(huì)都有非常深刻的影響。

　　第二個(gè)方面是治理方式的變化。新時(shí)代，我國(guó)在治理方式上也要發(fā)生深刻變化。傳統(tǒng)的治理是由政府行政系統(tǒng)主導(dǎo)的治理，它是國(guó)家政治機(jī)制運(yùn)行的結(jié)果。而在新的治理格局中，諸多社會(huì)主體本身就是一個(gè)治理主體。新的治理方式對(duì)法治政府提出了新的要求。

　　第三個(gè)方面是行政精神的變化。傳統(tǒng)的行政精神是以政府為本位的精神。而新時(shí)代的行政精神已經(jīng)有所超越，一方面我們強(qiáng)調(diào)社會(huì)公眾對(duì)行政過(guò)程的有序參與，強(qiáng)調(diào)行政決策和行政執(zhí)法必須存在于相對(duì)人的介入之下。另一方面，我們還提出了服務(wù)型政府的理念，這意味著整個(gè)行政法治精神的變化。而這種變化必然要滲透到法治政府之中，新的法治政府要凸顯柔性的行政方式，要凸顯政府的服務(wù)功能等。（悅琪）