基于新時期廣州就業(yè)發(fā)展的新形勢、新趨勢和新要求，近日廣州審議通過《廣州市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施的通知》（以下簡稱《通知》），在8個方面提出了25條政策措施，從金融支持、住房保障到資金補貼，從企業(yè)到就業(yè)主體均提出了針對性細(xì)化措施，為進一步優(yōu)化廣州就業(yè)環(huán)境，打造廣州就業(yè)福地，邁出了新的步伐。
一是緊抓源頭，培育就業(yè)增長點。就業(yè)增長的基礎(chǔ)是經(jīng)濟發(fā)展。《通知》緊抓源頭，將堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，擴大就業(yè)穩(wěn)定崗位放首位，對就業(yè)容量大的家政服務(wù)、建筑裝修等行業(yè)以及其他重點用工企業(yè)提供全方位立體式的多元服務(wù)和支持。一方面，鼓勵金融機構(gòu)按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對非全日制勞動者較為集中的家政服務(wù)、建筑裝修等行業(yè)的金融支持，以社會資本支持行業(yè)發(fā)展，以行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量。另一方面，“真金白銀”，加大財政支持力度，扶持有就業(yè)增長、有社會需求的行業(yè)發(fā)展和載體成長，除了對市級創(chuàng)業(yè)孵化基地給予30萬元一次性補貼，此后每次復(fù)評達到優(yōu)秀等次的給予10萬元補貼外，還支持符合條件的員工制家政企業(yè)申請最高500萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，符合條件的農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園給予100萬元補助。同時，鼓勵高校畢業(yè)生從事家政服務(wù)，對在廣州家政（養(yǎng)老）企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生按照每年1萬元的標(biāo)準(zhǔn)提供期限不超過3年的社會保險補助。
二是降低成本，找準(zhǔn)就業(yè)突破點。找一個舒適的容身之地，對于大多數(shù)勞動者而言，是一種期盼，也是其就業(yè)地選擇的重要考量。所謂“安居樂業(yè)”，住房成為城市吸引人才和穩(wěn)定就業(yè)的重要選項，《通知》將符合條件的新就業(yè)無房職工和從事城市公共服務(wù)領(lǐng)域特殊艱苦崗位的從業(yè)人員納入公共租賃住房保障范圍，為新就業(yè)無房職工在就業(yè)初始階段提供過渡性、周轉(zhuǎn)性住房支持。找準(zhǔn)突破點，建廣廈千萬間，為所有來穗就業(yè)尤其是在艱苦崗位就業(yè)的勞動者帶來“福音”，破解就業(yè)難題。
三是提升能力，緊扣就業(yè)關(guān)鍵點。結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾一直是困擾市場的頑疾。尤其是新時代，技術(shù)進步日新月異，產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速轉(zhuǎn)型升級，技能需求迭代轉(zhuǎn)換變化，就業(yè)新模式新方式推陳出新，唯有不斷“賦能”才能化解由此帶來的結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾�！锻ㄖ匪腥舾煞�(wěn)定和擴大就業(yè)舉措，一方面，一如既往，高度重視對勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)與提升，繼續(xù)推動“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程的深入實施，加快推進“鄉(xiāng)村工匠”“農(nóng)村電商”工程，加大補貼力度，擴大補貼范圍，明確補貼主體，提高勞動者培訓(xùn)參與意愿，為促進勞動者就業(yè)“賦能強能”，增強勞動者的專業(yè)技能能力和可雇傭能力；另一方面，挖掘潛能，提升用工主體的就業(yè)吸納能力，鼓勵企業(yè)為學(xué)生提供實習(xí)崗位，大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)就業(yè)見習(xí)崗位，并由就業(yè)補助資金按規(guī)定給予用人單位就業(yè)見習(xí)補貼。
四是順應(yīng)時代，把握就業(yè)新熱點。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，世界經(jīng)濟發(fā)展不確定性因素增加，企業(yè)人力資源配置方略及勞動者就業(yè)模式方式均因時而變，新就業(yè)形態(tài)層出不窮。據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，目前全國從事靈活就業(yè)人員達到2億人左右。靈活就業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)定和擴大就業(yè)的重要渠道。順應(yīng)時代發(fā)展，把握就業(yè)新熱點，《通知》明確支持多渠道靈活就業(yè)，提高靈活就業(yè)社會保險補貼標(biāo)準(zhǔn)。同時，明確支持企業(yè)間開展共享用工，把企業(yè)間共享用工崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)為有共享用工需求的企業(yè)提供免費對接服務(wù)，符合條件的由就業(yè)補助資金給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。
五是瞄準(zhǔn)供需，協(xié)調(diào)就業(yè)結(jié)合點。廣州人力資源市場的顯著特點之一是，在大量勞動者需要就業(yè)的同時，不少企業(yè)還面臨用工緊缺的難題。瞄準(zhǔn)供需，提高人力資源配置效能，為廣州經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力支撐，是廣州穩(wěn)定和促進就業(yè)的重要目標(biāo)。為此，《通知》明確，一方面，要著力提升就業(yè)服務(wù)水平，為有需求的重點用工企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)、吸納脫貧勞動力較多企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、生產(chǎn)旺季的行業(yè)企業(yè)等配備1~2名專員，為企業(yè)提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)等服務(wù)和指導(dǎo)，建立用工缺口臺賬和急需緊缺崗位清單；通過購買服務(wù)方式提供上述服務(wù)的，可按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補助。另一方面，促進就業(yè)崗位信息流動，及時了解企業(yè)缺工和勞動者富余信息，免費為有用工余缺的企業(yè)發(fā)布供求信息，按需組織專場對接活動。
當(dāng)然，要把廣州真正打造成為勞動者宜居宜業(yè)的就業(yè)福地，還必須在優(yōu)環(huán)境上繼續(xù)下功夫，重點在于降成本、優(yōu)服務(wù)、提能力、促轉(zhuǎn)型以及等權(quán)利。一是降成本，包括降低生活成本、信息獲取成本以及就業(yè)維護成本等，進而提升勞動者就業(yè)的比較收益，其中的關(guān)鍵就是要降低勞動者在本地的住房成本、子女教育成本、日常生活成本以及就業(yè)崗位搜尋成本等。二是優(yōu)服務(wù)，就是要優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，健全服務(wù)平臺，及時發(fā)布并對接就業(yè)信息，引導(dǎo)勞動力供求，提高勞動力市場的適配率。三是提能力，一方面，要著力為勞動者可雇傭能力提升提供支持和幫助，助力勞動者就業(yè)實現(xiàn)；另一方面，要助力實體經(jīng)濟發(fā)展，堅持經(jīng)濟發(fā)展導(dǎo)向，擴大就業(yè)吸納能力，確保就業(yè)需求持續(xù)旺盛。四是促轉(zhuǎn)型，即順應(yīng)新就業(yè)模式新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的新趨勢，促進就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理轉(zhuǎn)型，因勢利導(dǎo)，包容發(fā)展。五是“保權(quán)利”，即繼續(xù)推進基本公共服務(wù)均等化，確保勞動者的合法權(quán)益得到保障，讓勞動者在本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)居住生活有安全感、獲得感和幸福感。
（作者羅明忠系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授、執(zhí)行院長，廣東經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長；林玉嬋系華南農(nóng)業(yè)大學(xué)博士生）
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