9月21日一伙武裝分子襲擊了肯尼亞內(nèi)羅畢的西門高檔購物中心顧客。晚些時候與國際恐怖組織“基地”組織有關(guān)的索馬里“青年黨”（Al-Shabaab）組織聲稱對此事負責(zé)。一時間，肯尼亞成為了國際反恐新聞的新焦點，而此次事件也表明，遭受“恐怖主義”分子的襲擊，不再是發(fā)達國家的“專利”。
索馬里：“失敗國家”滋生“恐怖主義”
長期以來，索馬里一直是國際學(xué)術(shù)界公認的“失敗國家”的典型。自1991年西亞德政權(quán)倒臺后，索馬里一直處于軍閥武裝割據(jù)，國家四分五裂處于無政府狀態(tài)。位于索馬里西北部的索馬里蘭與傾向于統(tǒng)合的中部邦特蘭以及索馬里西南國均為實質(zhì)獨立。索馬里是各國貨輪出入蘇伊士運河的必經(jīng)海路，由于索馬里內(nèi)戰(zhàn)連綿不斷，教育、社會體系已崩潰多年。
索馬里內(nèi)戰(zhàn)的爆發(fā)具有深刻的社會根源，是部族矛盾和黨派之爭不可調(diào)和的必然產(chǎn)物。西亞德政府1969年上臺，長期執(zhí)政而又缺乏必要的監(jiān)督，導(dǎo)致腐敗嚴重和裙帶之風(fēng)盛行。這些矛盾與部族關(guān)系夾雜在一起，全國對此怨聲載道。反政府武裝以此為契機，發(fā)動了對政府軍的武裝攻擊，西亞德政權(quán)形勢岌岌可危。
西亞德急調(diào)本部族人士從全國各地挺進首都保衛(wèi)自己。未料此舉引發(fā)其他部族各自擁兵進入首都搶占地盤，國家軍隊官兵各自攜槍投奔自己的部族參戰(zhàn)。首都局勢急劇惡化，西亞德政府立刻土崩瓦解。在無政府狀態(tài)下，軍閥混戰(zhàn)爭權(quán)奪利，搶占地盤；西亞德卷土重來，率殘部進逼首都遭到迎頭痛擊；以美國為首的多國部隊在摩加迪沙遭到重創(chuàng)，最終被迫撤離；國際社會的多次干預(yù)和調(diào)停均未奏效，和解會議時開時散，各派武斗時打時停，和平進程舉步維艱。
多年的內(nèi)戰(zhàn)，使得索馬里國內(nèi)大部分地區(qū)的行政機構(gòu)陷入癱瘓狀態(tài)，中央政府事實上成為了只能控制包括首都摩加迪沙在內(nèi)的小部分地區(qū)的“小軍閥”。加之內(nèi)部派系斗爭林立，武裝沖突爆發(fā)不斷，貧困化的不斷加劇，加之伊斯蘭教義在索馬里的廣泛盛行，使得當今的索馬里成為了“恐怖主義”分子的滋生地。
此次恐怖主義襲擊的策劃者——索馬里青年黨——便是在此背景下發(fā)跡壯大的。上世紀80到90年代，伊斯蘭激進主義的崛起和索馬里的長期戰(zhàn)亂，構(gòu)成了“青年黨”的產(chǎn)生和發(fā)展的根源。自1979年穆斯林兄弟會的分支機構(gòu)在索馬里建立，索馬里先后出現(xiàn)了一批伊斯蘭激進組織，尤其以1983年成立的“伊斯蘭聯(lián)盟”的實力最為強大。1991年，“伊斯蘭聯(lián)盟”直接參與了推翻西亞德軍政權(quán)的政變，并在此后的軍閥混戰(zhàn)中與“基地”組織建立聯(lián)系，武裝力量一度達到1000人以上，具有相當?shù)膽?zhàn)斗力。此后，“伊斯蘭聯(lián)盟”遭到嚴重削弱，但仍在“9·11”事件后被美國定性為恐怖組織。
索馬里“青年黨”于2009年成功控制了首都摩加迪沙的大部分街區(qū)，并兼并了另一激進組織“伊斯蘭黨”（Hizbul Islam）；“青年黨”還于2009年宣誓效忠“基地”組織，加強了與國際恐怖主義的聯(lián)系�！扒嗄挈h”的力量也不斷壯大，其人數(shù)已接近1.5萬人。2011年以來，“青年黨”與傳統(tǒng)部落的矛盾及其內(nèi)部矛盾不斷加深，國際和地區(qū)勢力合作打擊“青年黨”的力度不斷加強，索馬里陷入嚴重饑荒等因素導(dǎo)致“青年黨”嚴重受挫。但是，“青年黨”在索馬里、埃塞俄比亞、肯尼亞三國交界地區(qū)的活動依然猖獗，其目標是在三國交界地區(qū)建立“東非伊斯蘭酋長國”。
肯尼亞遭受恐怖襲擊襲擊：并不是非洲的“第一次”
長期戰(zhàn)亂的索馬里給鄰國帶來了極大的安全壓力，索馬里與埃塞俄比亞圍繞歐加登地區(qū)的歸屬長期對抗，而“青年黨”力圖將歐加登地區(qū)納入所謂的“東非伊斯蘭酋長國”，這也正是埃塞俄比亞積極介入索馬里事務(wù)的原因所在。于是埃塞俄比亞最終開始介入索馬里內(nèi)戰(zhàn)，在埃塞俄比亞軍隊的幫助下，索馬里過渡政府部隊收復(fù)了反政府教派武裝的最后據(jù)點。但自2007年初埃塞俄比亞宣布撤軍后，索馬里一些地區(qū)的安全形勢迅速惡化，首都摩加迪沙的情況最嚴重。
于是2007年2月，聯(lián)合國安理會通過決議，授權(quán)非洲聯(lián)盟在索馬里部署行動期限為6個月的維和部隊，以穩(wěn)定當?shù)鼐謩荩蛩黢R里派駐8000人的非盟維和部隊。不過“非盟”的維和部隊大多駐守在首都摩加迪沙附近，并沒有被廣泛的派駐在索馬里內(nèi)陸和邊緣地區(qū)，因此沒有辦法幫助索馬里政府有效的恢復(fù)國內(nèi)秩序。而且，從入駐索馬里之日起，非盟和聯(lián)合國維和部隊也經(jīng)常遭受索馬里國內(nèi)的武裝人員的襲擊。因此，索馬里廣大地區(qū)的安全局勢并沒有因為維和部隊的派駐而有顯著的改善。
由于肯尼亞與索馬里接壤，而且邊境地區(qū)居住著大量的索馬里人，“青年黨”積極對這些地區(qū)進行思想滲透、招募成員，還唆使這些地區(qū)的索馬里人進行“自治”，以便為“東非伊斯蘭酋長國”創(chuàng)造條件，因此為了能夠保證邊界地區(qū)的安全，2011年，肯尼亞以北部旅游勝地頻遭越境襲擊為由，向鄰國索馬里出兵，在其他非盟國家部隊夾擊下，青年黨節(jié)節(jié)敗退，并撤出首都摩加迪沙。
不過，戰(zhàn)場上的成功，并沒有帶來對于恐怖主義的成功遏制。事實上，此次肯尼亞遭受的恐怖主義襲擊事件，并不是非洲大陸最近幾年遭受的第一起恐怖主義襲擊。例如在2010年6月，索馬里“青年黨”就對烏干達正在觀看足球賽的民眾進行襲擊，導(dǎo)致150多人死傷；2012年2月18日，肯尼亞警方稱，自從肯尼亞介入索馬里事務(wù)以來，“青年黨”涉嫌殺死了至少30名肯尼亞平民。
恐怖主義的“非西方化”初露端倪
此次肯尼亞首都內(nèi)羅畢所遭到的恐怖主義襲擊，有幾個非常明顯的特征。第一個特征是恐怖襲擊的對象的“非西方化”。廣大輿論在傳統(tǒng)上，往往會光柱恐怖主義對于“西方”背景的目標和人員的襲擊，因此成為了“無美國，不恐怖”或者“無西方，不恐怖”的界定“恐怖主義”的怪圈，即必須有美國人或者西方人遭受恐怖襲擊，才能真正的被世界主流媒體所廣泛關(guān)注并且被界定為“恐怖主義”。
但是此次恐怖主義襲擊雖然也有少量的西方人，但是大多數(shù)被襲擊者都是肯尼亞當?shù)厝�。不過，從襲擊的策劃者身份、襲擊的手段和目的，此次事件確實是一件恐怖主義襲擊無疑。不僅廣大的國際主流媒體將此次事件定性為“恐怖主義”，國際社會也將此次事件定義為恐怖主義事件并加以譴責(zé)。歐洲理事會主席范龍佩與歐盟委員會主席巴羅佐9月23日致信肯尼亞總統(tǒng)肯雅塔，將此次事件形容為“恐怖主義襲擊”。而包括國務(wù)卿克里在內(nèi)的美國的官員也在多個場合表示，此次事件就是恐怖主義襲擊。
第二個特征是發(fā)動恐怖主義襲擊的地點“非西方化”。長期以來，許多引起廣泛轟動效應(yīng)的恐怖主義襲擊，發(fā)生的地點往往在西方世界。這一方面是由于發(fā)生在西方世界內(nèi)部，能夠造成更為強大的公共效應(yīng)，因此能夠讓恐怖襲擊顯得更加“成果斐然”；另一方面，也是因為襲擊的對象往往是“西方人”，在西方世界內(nèi)部則可以更大可能的造成大量的殺傷。此次事件，發(fā)生地點是非洲國家肯尼亞，而且大部分恐怖襲擊者同索馬里境內(nèi)的恐怖主義分子關(guān)系密切，這顯現(xiàn)出襲擊者策劃地點的“非西方化”。
第三個特征是此次事件暴露出肯尼亞等廣大發(fā)展中國家應(yīng)對恐怖主義的能力不足�？夏醽喪锥純�(nèi)羅畢被視作是連接中非與東非的重要樞紐，聯(lián)合國唯一一個設(shè)置在發(fā)展中國家的總部就在這里，有大量的外交人員和駐外機構(gòu)，以及成千上萬的游客，而襲擊的發(fā)生地韋斯特蓋特購物中心，是當?shù)馗叨说馁徫飯鏊�，同時還是以色列商人在肯尼亞的商業(yè)地產(chǎn)之一。
恐怖分子能夠在如此中心的區(qū)域輕而易舉的發(fā)動大規(guī)模的恐怖主義襲擊，暴露出了肯尼亞政府對于恐怖主義防范的諸多疏漏；而在恐怖主義襲擊發(fā)生之后，肯尼亞軍警部隊在營救人質(zhì)和武裝突襲方面反映遲緩，更是暴露了應(yīng)對恐怖主義襲擊的諸多不足。
肯尼亞治安狀況在非洲國家中較好，類似此次這樣嚴重的恐怖襲擊，自1998年致死200多人的美國駐肯尼亞和坦桑尼亞大使館爆炸襲擊以來，還沒有發(fā)生過。這起恐怖襲擊，不僅令肯尼亞“東非明珠”的美譽黯然失色，也暴露了撒哈拉以南非洲安全局勢的整體脆弱，反恐形勢更為嚴峻。
從西非至北非再到東非，非洲可能正在形成一條“恐怖主義之弧”。分析過去兩年來非洲發(fā)生的恐怖事件，這些恐怖組織不僅在襲擊手法上越來越具有“基地”的多點同步特色，而且彼此之間的聯(lián)系呈日趨緊密之勢。一旦恐怖勢力在非洲西、北和東部同時活躍，形成合流，這將不僅僅是非洲的危險，更將是整個世界的危險。
