近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會通報了前三季度煤炭經(jīng)濟運行形勢。數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全社會煤炭庫存已經(jīng)連續(xù)34個月在3億噸以上。

　　煤炭庫存長時間居高不下，與當前鋼鐵、電力等下游行業(yè)消費增速放緩有一定關系，但也進一步暴露出當前煤炭市場供需已經(jīng)嚴重失衡。從這個意義上說，需求低速增長與產(chǎn)能結構性過剩和進口煤量保持高位之間的矛盾已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的常態(tài)。

　　煤炭行業(yè)遭遇如此窘境，在很大程度上是由于煤炭市場供給側已經(jīng)缺乏自我調節(jié)能力，導致市場供給節(jié)奏與需求越來越不合拍。因此，不少人認為，要幫助煤炭行業(yè)擺脫困境，必須在供給側多下功夫。國家有關部門近期也陸續(xù)出臺了一系列政策，以強化對市場供給快速增長的遏制。例如，《商品煤質量管理暫行辦法》的出臺，有利于減少市場劣質煤流通；煤炭進口關稅調整，將在一定程度上減少煤炭進口量；實施煤礦生產(chǎn)能力登記和公告制度，加強對超能力生產(chǎn)監(jiān)管，重拳打擊違法違規(guī)建設生產(chǎn)和不安全生產(chǎn)行為，有望減少煤炭供應數(shù)億噸。

　　上述措施雖然對減少煤炭市場供給可能發(fā)揮一定的積極作用，但卻并非扭轉煤炭經(jīng)濟形勢的萬全之策。首先，由于產(chǎn)能建設超前，煤炭產(chǎn)能過剩已成定局。我國煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達到40億噸左右，在建產(chǎn)能11億噸左右。即便不存在違法違規(guī)和超能力生產(chǎn)行為，現(xiàn)有產(chǎn)能的穩(wěn)定釋放也足以形成強大的市場供給，并對已經(jīng)過剩的市場形成沖擊。其次，商品煤質量管理以及進口煤關稅調整對于國內煤市的影響十分有限。目前，主要煤炭消費國受經(jīng)濟增速放緩和能源結構調整等因素影響，煤炭消費增速放緩；加之印尼、澳大利亞等國家煤炭產(chǎn)能持續(xù)釋放，國際煤炭市場供大于求，煤炭價格水平持續(xù)處于低位。進口關稅調整后，國際煤炭市場價格優(yōu)勢仍然存在，進口煤數(shù)量增速雖然放緩，但進口總量仍將繼續(xù)處于相對高位。

　　此外，從實踐經(jīng)驗看，要使煤炭企業(yè)達成限產(chǎn)共識并不容易。一些大型煤炭企業(yè)即便有心減產(chǎn)，但為了完成考核指標，不得不繼續(xù)多挖煤，以量補價；一些小煤礦看到大企業(yè)減產(chǎn)，也會伺機搶市場。

　　因此，對于煤炭市場的供給側調整在很大程度上恐怕只是權宜之計和治標之策。從更長遠的角度看，調整煤炭市場的供求關系，化解需求低速增長和產(chǎn)能結構性過剩與進口煤量保持高位之間的矛盾，關鍵仍然要在供需兩端共同發(fā)力。

　　從供給側看，相關產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)出臺，煤炭行業(yè)必須嚴格貫徹落實相關政策，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，有效控制煤炭總量；按照市場規(guī)律辦事，促進煤炭價格合理回歸。

　　而從需求側的角度看，煤炭行業(yè)應該進一步挖掘煤炭市場的需求潛力，為潛在的市場需求釋放創(chuàng)造更多條件。一方面，要加快推進潔凈煤技術的研發(fā)和利用，減少節(jié)能減排和能源結構調整給傳統(tǒng)煤炭消費帶來的不利影響，并不斷推動上下游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，要加快發(fā)展煤化工和煤炭深加工領域，不斷拓寬煤炭利用范圍，使煤炭從過去單純作為燃料向燃料和工業(yè)原料并重轉變，為煤炭消費創(chuàng)造更大的市場空間。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：林火燦）