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從打字員受賄看權力尋租“行情”

2015年03月25日 07:15   來源:紅網(wǎng)   知風

  全國政協(xié)委員、國家預防腐敗局原副局長崔海容認為:現(xiàn)在已經(jīng)有很多禁止性規(guī)定,過去30多年,110余項法律法規(guī)及政策涉及防止利益沖突內(nèi)容,中央和國家機關涉及防止利益沖突的規(guī)范性文件也有200多個,但剛性罰則和執(zhí)行力不夠,亟待從國家層面實施立法,實現(xiàn)其法治尊嚴。(3月24日《南方都市報》)

  言下之意,某些缺乏剛性罰則的法律法規(guī)還停留在“理論上”,有點像用鏡框掛在墻上的規(guī)章制度一樣,沒有多大的實際作用。此話是否言過其實?崔海容舉了一個最典型案例:南方某省會城市土地房產(chǎn)部門的一個打字員受賄400余萬元。她非官也非吏,審批簽章都輪不到她,為何受賄這么多錢?原因是需要到她那里打印材料的人太多,要排隊等候。這可能連許多基層公務員都難以置信。但說出了其中的原因就“順理成章”了:搞房地產(chǎn)的老板不差錢,早一天審批過關,就早一天回收銀子。打字員就有了誰先誰后打印的選擇權。

  當權力尋租成了官場腐敗的通病,這種權錢交易就會形成“市場化”。掌握行政審批權的官員能夠出租“大賣場”,看大門的就能出租“小商鋪”。而當“小商鋪”也能租出好價錢的時候,“大商場”的交易就可想而知了。這就如人們判斷一個賣場的生意好不好,只要看停車場的收入就知道了。那么,土地房產(chǎn)部門的一個打字員就能受賄400余萬元,這個部門掌握行政審批權的官員,只要想搞權力尋租,這筆“買賣”還會小么?而從征地到房子蓋起來,要蓋近百個章子,每個章子加蓋過程中都可能存在尋租的空間。

  這就使得一個打字員也能受賄400余萬元不足為奇。然而,這是把權力尋租的官場腐敗,當成市場規(guī)律下的“生意”來看的。在這其中,前提是權力已經(jīng)發(fā)生了蛻變,把公權力變成了謀取私利的資本。這樣的“生意”怎么可能不興旺?用來“租賃”的都是政府手里的公共資源,以市場而言就意味著壟斷性,這必然成為搶手的“貨源”。因此,只要有用來尋租之心,賺多賺少就看“賣家”的胃口了。所以,連打印材料的打字員,也將根本算不上權力的一道手續(xù),“賣出”了好價錢。

  在這種權力尋租的“行情”中,不難看出官場腐敗的嚴重性。但是,在一系列明文規(guī)定的法律法規(guī)下,為何公權力在公共資源分配中,還會出現(xiàn)權力尋租的官場腐。科渲谐斯賳T的道德自覺程度外,就如崔海容說的剛性罰則和執(zhí)行力不夠。事實證明,所謂的執(zhí)行力,如果沒有剛性罰則,還會成為缺乏約束力的“橡皮筋”。對此,崔海容建議制定利益沖突法。他認為,一個公職人員,你的配偶、孩子能干什么?不能干什么?這些都涉及利益沖突。立法的最終目的,就是要建立起任職回避、財產(chǎn)申報、資產(chǎn)處理、離職后行為限制、配偶子女從業(yè)等方面的權力籠子,在公權和私權間豎起一道防火墻。

  這道“防火墻”,實際上就是讓官員“不敢貪不能貪不想貪”的具體措施。之所以會發(fā)生一個打字員也能受賄400余萬元的“權力尋租”,說明我們在治理腐敗的法規(guī)制度建設上,還存在跟進不夠、供給不足的缺陷。而要實現(xiàn)真正意義上的法治,必須強化層級監(jiān)管,明確權力邊際與責任擔當,實施問責和責任追究。這才能讓蛻變?yōu)椤笆袌鼋灰住钡臋嗔ぷ,回歸法治環(huán)境下的官場規(guī)則。

(責任編輯:周姍姍)

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