云南省紅河州去年9月出臺(tái)棚戶區(qū)改造考評(píng)辦法的文件，由該州政府每年安排獎(jiǎng)勵(lì)資金500萬元，對(duì)縣市的獎(jiǎng)金中，縣市委書記、縣市長各占獎(jiǎng)金的15%，剩余70%獎(jiǎng)金用于獎(jiǎng)勵(lì)從事該項(xiàng)工作的其他相關(guān)人員。多地紀(jì)檢干部在了解此文件后表示，紅河州每年重獎(jiǎng)拆遷公職人員及相關(guān)人員的做法，嚴(yán)重違反中央關(guān)于治理評(píng)比表彰慶典相關(guān)規(guī)定，濫發(fā)獎(jiǎng)金。紅河州委宣傳部外宣辦主任楊明志回應(yīng)稱，紅河州棚戶區(qū)改造工作考評(píng)辦法沒有問題。（4月29日澎湃新聞網(wǎng)）

　　改造棚戶區(qū)，改善城市、城鎮(zhèn)住房困難群體居住環(huán)境，這肯定是一件好事。但這方面工作又確實(shí)面臨諸多現(xiàn)實(shí)障礙。比如，資金籌集困難。在限期內(nèi)要籌集到棚戶區(qū)改造的拆遷和建設(shè)經(jīng)費(fèi)，不是一件容易事。許多由國家、省市上級(jí)部署落實(shí)的改造方案，也需要基層政府配套投入資金。又如，棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定，以及拆遷談判。此外，棚戶區(qū)改造后，回遷社區(qū)的生活配套、就業(yè)配套也相當(dāng)重要，如果在改造過程中有所忽略，回遷社區(qū)配套難、就業(yè)難就將長期困擾基層政府。

　　從某種意義上講，一些地方的基層政府運(yùn)作棚戶區(qū)改造，困難重重，較為確定的收益將大大低于風(fēng)險(xiǎn)代價(jià)。如果以基層的縣市委書記、縣市長個(gè)人的視角，考量棚戶區(qū)改造的收益與風(fēng)險(xiǎn)、成本，就可以發(fā)現(xiàn)，盡管這項(xiàng)由中央主要領(lǐng)導(dǎo)提出并部署推動(dòng)的工作，執(zhí)行落實(shí)得力，顯然會(huì)為積極落實(shí)的地方官員帶來可觀政績，但由于棚戶區(qū)改造在全國鋪開，要想在這樣的政績競爭中勝出，難度不小。

　　可以認(rèn)為，紅河州去年9月出臺(tái)的的棚戶區(qū)改造考評(píng)辦法，初衷是希望通過增強(qiáng)激勵(lì)的方式，來對(duì)沖基層官員執(zhí)行改造棚戶區(qū)工作的種種顧慮。事實(shí)上，紅河州的考評(píng)辦法不僅覆蓋了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目落地、協(xié)議簽訂、融資情況、完成投資等四方面工作，細(xì)化到“簽約率”等指標(biāo)，還對(duì)征遷方案不完備，征遷戶出現(xiàn)越級(jí)上訪的做法說不，設(shè)定了相應(yīng)的減分條款——此舉明顯是預(yù)防基層官員在棚戶區(qū)改造中急功近利，粗暴壓制拆遷戶，惡意啟動(dòng)強(qiáng)拆來加快拆遷進(jìn)度。如果拋開500萬元獎(jiǎng)勵(lì)那一條，紅河州的考評(píng)辦法還真不容易被挑出什么毛病。

　　現(xiàn)在的問題是，增強(qiáng)對(duì)基層官員執(zhí)行改造棚戶區(qū)工作的激勵(lì)，是不是只能靠錢？執(zhí)行得好，就多給錢，完成任務(wù)，“意思一下”，沒完成，就不給獎(jiǎng)勵(lì)？經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)有效的前提是，現(xiàn)有造成障礙的因素主要來自于這方面的激勵(lì)不足。但從前面分析的棚戶區(qū)改造面臨的困境，以及導(dǎo)致官員顧慮重重的幾項(xiàng)因素來看，無一與此相關(guān)。

　　紅河州下轄4市9縣，我們假定在考評(píng)辦法推動(dòng)下，這13個(gè)市縣都完成了安排任務(wù)。按照考評(píng)辦法，刨除該州的棚改辦、棚改公司，13個(gè)市縣的書記、縣（市）長將得到500萬元中大部分資金的30%，每位書記和縣（市）長獎(jiǎng)金多則十余萬，少則數(shù)萬元。在筆者看來，執(zhí)行改造棚戶區(qū)工作的激勵(lì)，僅僅等同于數(shù)萬至十余萬元的獎(jiǎng)金，這樣一筆錢，并不足以打消基層官員對(duì)運(yùn)作棚戶區(qū)改造的顧慮。而棚戶區(qū)改造獎(jiǎng)金還涉嫌違規(guī)，基層官員有充分的理由懷疑即便通過努力工作，領(lǐng)到獎(jiǎng)金，最終還是要被上級(jí)紀(jì)委清查，要求如數(shù)繳回。

　　筆者以為，500萬元獎(jiǎng)勵(lì)的條款，成為了紅河州棚戶區(qū)改造考評(píng)辦法的敗筆，不但有很高的政策風(fēng)險(xiǎn)，極可能很快迎來上級(jí)部門的清查，而且也忽略了基層官員消極對(duì)待棚戶區(qū)改造的復(fù)雜原因。簡言之，這就是“獎(jiǎng)勵(lì)錯(cuò)位”加“（正確）激勵(lì)缺失”。