權(quán)力清單，類似于行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)手冊(cè)或相對(duì)人的辦事指南，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，以此進(jìn)行組織體系再造

　　黨的十八屆四中全會(huì)提出各級(jí)政府“依法全面履行政府職能”，并對(duì)“完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”以及“推行政府權(quán)力清單制度”提出要求。2015年3月3日中辦、國(guó)辦印發(fā)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了推行地方政府工作部門權(quán)力清單制度的主要任務(wù)、原則、程序和時(shí)間表。國(guó)務(wù)院《2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》提出，研究建立國(guó)務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，開(kāi)展編制權(quán)力清單和責(zé)任清單的試點(diǎn)工作。

　　權(quán)力清單制度的實(shí)質(zhì)是給行政權(quán)打造一個(gè)透明的制度籠子，為企業(yè)、公民和其他組織辦事提供便利條件，也為行政機(jī)關(guān)依法行政規(guī)范提供基本依據(jù)。

　　由于行政管理和行政執(zhí)法的廣泛性、復(fù)雜性，權(quán)力范圍的模糊性和多變性，政府管理和執(zhí)法中濫用或超越職權(quán)、失職、缺位、錯(cuò)位等問(wèn)題，仍難以消除。建立權(quán)力清單制度，明確政府可以干什么，堅(jiān)持法無(wú)授權(quán)不可為，防止公權(quán)濫用和亂作為，減少尋租現(xiàn)象。同時(shí)，建立責(zé)任清單制度，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，有利于糾正不作為，克服懶政、怠政、失職、瀆職。

　　權(quán)力清單，類似于行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)手冊(cè)或相對(duì)人的辦事指南，不僅僅是一張寫滿“政府部門權(quán)力的紙”，也不僅僅是對(duì)行政職權(quán)的簡(jiǎn)單梳理和公布，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)對(duì)權(quán)力邊界的準(zhǔn)確界定，以此進(jìn)行組織體系再造。

　　行政機(jī)關(guān)的職權(quán)來(lái)源，應(yīng)當(dāng)有法定依據(jù)，主要是憲法和組織法、其他法律、法規(guī)以及法規(guī)性文件（如“三定規(guī)定”）等。行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)權(quán)，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定，這是行政組織法的基本原則。建立并實(shí)施權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，落實(shí)政府部門的職權(quán)和職責(zé)，體現(xiàn)了四中全會(huì)決定提出“建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府”的基本要求。

　　推行政府權(quán)力清單制度，需要解決職權(quán)交叉、多頭管理、多層執(zhí)法等問(wèn)題。有些法律規(guī)定了政府、政府部門以及部門之間的職權(quán)關(guān)系，如環(huán)境保護(hù)法規(guī)定了各級(jí)政府及其環(huán)保主管部門、政府其他有關(guān)部門在環(huán)保工作中的職權(quán)或責(zé)任，以及縣級(jí)以上環(huán)保主管部門責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施或經(jīng)政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰權(quán)。

　　對(duì)中央與地方政府的事權(quán)，國(guó)務(wù)院可規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分，凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的事項(xiàng)，一律下放地方。

　　地方政府要做好國(guó)務(wù)院和上級(jí)地方政府下放權(quán)力的承接工作；地方政府要合理確定下放層級(jí)；各省級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，具體劃分地方各級(jí)政府管理權(quán)限，要將基層政府承接能力作為重要考慮因素，不宜簡(jiǎn)單地一放到底；對(duì)于涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要資源開(kāi)發(fā)配置的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮省級(jí)部門在政策把握、技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢(shì)。但由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限；由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目，核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

　　推行政府權(quán)力清單制度，涉及權(quán)力下放。而權(quán)力下放總的原則是，凡是適宜于地方或基層辦的事情，都由地方或基層決定和實(shí)行。中央政府權(quán)力下放，依據(jù)的是憲法第89條關(guān)于“規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄市的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)的具體劃分”等憲法職權(quán)和十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》和國(guó)務(wù)院相關(guān)決定；地方政府權(quán)力下放，依據(jù)的是地方組織法第59條關(guān)于地方政府職權(quán)的規(guī)定和相關(guān)文件中“各省級(jí)政府要根據(jù)本地實(shí)際情況，具體劃分地方各級(jí)政府管理權(quán)限”等規(guī)定和地方的相關(guān)決定。

　　行政權(quán)力下放還可以采取行政授權(quán)的方式。行政機(jī)關(guān)授權(quán)，不完全等同于“法律、法規(guī)和規(guī)章授權(quán)”，是行政機(jī)關(guān)依法授權(quán)給其他行政機(jī)關(guān)或社會(huì)組織，后者以自己的名義行使行政機(jī)關(guān)的部分權(quán)限，該行為的效果歸于行政機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)關(guān)或組織。如對(duì)暫不能下放的職權(quán)，相關(guān)部門可以委托下級(jí)政府部門行使，以委托部門的名義行使職權(quán)，該行為的效果歸于委托的政府部門。如政府部門在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以委托下級(jí)政府部門實(shí)施行政許可。