國家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布兩起行政壟斷案件——四川和浙江兩省的衛(wèi)計(jì)委，分別在藥品集中采購中涉嫌違反反壟斷法，濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，四川省衛(wèi)計(jì)委在組織實(shí)施本省藥品集中采購時(shí)，實(shí)施地方保護(hù)行為，損害相關(guān)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)；浙江省衛(wèi)計(jì)委涉嫌指定交易和實(shí)施地方保護(hù)，排除和限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。據(jù)悉，國家發(fā)改委已將破除行政壟斷列為2015年的首要任務(wù)。（11月5日《法制日?qǐng)?bào)》）

　　對(duì)照來看，浙江省衛(wèi)計(jì)委違反反壟斷法，限制外省企業(yè)同本省企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)的做法，多少還有點(diǎn)遮掩——以應(yīng)急儲(chǔ)備藥物、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的名義，在藥品集中采購中，為本地企業(yè)設(shè)定專門的加分項(xiàng)目。

　　但四川省衛(wèi)計(jì)委的所為，就顯得毫無遮攔。該委2013年印發(fā)《四川省醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品陽光采購管理暫行辦法》，設(shè)定并考核醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購本省藥品比例，對(duì)未達(dá)標(biāo)者給予懲罰；2014年禁止全國均未掛網(wǎng)/中標(biāo)的外地藥品掛網(wǎng)，但相同條件下的本地藥品卻可以參與掛網(wǎng)；到了2015年8月，新發(fā)的《2015年四川省公立醫(yī)院藥品集中分類采購實(shí)施方案（征求意見稿）》，甚至包括本地企業(yè)可獲額外加分、本地企業(yè)可以不占指標(biāo)單獨(dú)入圍商務(wù)標(biāo)評(píng)審等內(nèi)容。

　　這一連串的舉措，不僅賦予了四川本省藥企在該省藥品采購中的加分資格，還一步步從限定配額，提高到為本地企業(yè)突破掛網(wǎng)/中標(biāo)的資質(zhì)限定，是明目張膽的地方保護(hù)主義，很大程度上抑制了藥企競(jìng)爭(zhēng)，在部分藥品、醫(yī)療器械的供銷領(lǐng)域，會(huì)因此造成價(jià)格的嚴(yán)重扭曲。

　　在藥品集中采購中，對(duì)本地企業(yè)給予“照顧”，賦予優(yōu)先資格、設(shè)定配額、給予競(jìng)標(biāo)加分，一些官員甚至部分公眾會(huì)認(rèn)為這些做法有助于帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展，有助于穩(wěn)定就業(yè)。但人們并沒有意識(shí)到，由此會(huì)造成本地居民醫(yī)藥支出的大幅增長(zhǎng)，或使得患者被迫接受本地企業(yè)生產(chǎn)的品質(zhì)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力原本較低的替代藥品，影響醫(yī)治成效。

　　地方保護(hù)、限制競(jìng)爭(zhēng)的做法如果得不到有力遏制，《反壟斷法》中有關(guān)行政壟斷的約束條款形同虛設(shè)，會(huì)快速誘發(fā)其他地方效仿為之，在部分行業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入、商品的流通環(huán)節(jié)形成新的藩籬，所謂帶動(dòng)本地企業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)根本無法實(shí)現(xiàn)，地方保護(hù)、限制競(jìng)爭(zhēng)的首倡者將自食惡果。國家發(fā)改委此番快速查辦，并公開通報(bào)川浙兩省衛(wèi)生行政主管部門涉嫌違反反壟斷法的行政壟斷案件，目的正是為了避免引發(fā)上述連鎖反應(yīng)。

　　一直以來，在藥品等納入較為嚴(yán)格審批管理、實(shí)行集中采購的商品領(lǐng)域，在一些地方就存在限制競(jìng)爭(zhēng)的違法違規(guī)做法，某些地方甚至還將涉嫌限制競(jìng)爭(zhēng)的做法制度化，納入地方部門立法。浙江省衛(wèi)計(jì)委以應(yīng)急儲(chǔ)備藥物、技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)的名義，照顧本地企業(yè)，其做法也帶有相當(dāng)?shù)碾[蔽性。

　　國家發(fā)改委破除行政壟斷，需要加快對(duì)各省及以下各級(jí)地方法規(guī)、制度文件、慣例做法的審查清理速度，敦促各級(jí)地方的政府法制部門先行開展自查自糾，還可考慮借助“互聯(lián)網(wǎng)+”，開展基于社交網(wǎng)絡(luò)的破除行政壟斷眾包行動(dòng)。

　　川浙兩省衛(wèi)生行政主管部門被國家反壟斷機(jī)關(guān)認(rèn)定濫用權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)，兩省有關(guān)方面當(dāng)務(wù)之急應(yīng)當(dāng)敦促衛(wèi)生部門糾錯(cuò)，再向同級(jí)人大常委會(huì)作出說明和檢討。

　　2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、世界著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓·梯若爾教授在《政府采購與規(guī)制中的激勵(lì)理論》一書中就曾指出，規(guī)制者庇護(hù)規(guī)制對(duì)象或以其他方式與之合謀給予優(yōu)惠政策、特殊補(bǔ)貼，規(guī)制者與規(guī)制對(duì)象合謀而使拍賣流于形式，通常源自規(guī)制者被俘獲。川浙兩省衛(wèi)生行政主管部門此番被認(rèn)定限制競(jìng)爭(zhēng)，之前推行的地方保護(hù)舉措究竟是純粹出于短視化的地方利益考量，還是因?yàn)榻?jīng)辦的官員與特定企業(yè)存在利益輸送，前者為后者量身定做確保中標(biāo)的制度辦法，需要紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。