12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因該縣環(huán)保部門(mén)不依法履行職責(zé)，依法向慶云縣人民法院提起行政公益訴訟。這是全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)工作展開(kāi)后，全國(guó)首例行政公益訴訟案件。（《京華時(shí)報(bào)》12月22日）

　　此舉具有制度破冰的意義，它意味著公益訴訟已由理論層面落到了實(shí)踐。公益訴訟作為一項(xiàng)新的制度安排，此前缺少先例也沒(méi)有成型的模式，如何實(shí)行訴訟、訴訟效果如何，都缺少可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，作為試點(diǎn)地區(qū)就具有且行且試的探索性。對(duì)于慶云縣人民檢察院來(lái)說(shuō)，想必其間也很糾結(jié)，如何在利益的平衡之中找到一個(gè)最佳切入點(diǎn)，外界的關(guān)注對(duì)其工作的態(tài)度與行為方式也是一個(gè)不小的考驗(yàn)。

　　其次，首例行政訴訟對(duì)檢察機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)性也是一種檢驗(yàn)。正如專(zhuān)家所言，相比于普通民眾來(lái)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中，比較容易發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的問(wèn)題，提起公益訴訟也更有專(zhuān)業(yè)性、權(quán)威性和便利性。但如何將這種專(zhuān)業(yè)性，體現(xiàn)為監(jiān)督作用的有效發(fā)揮，就需要借助于公益訴訟這個(gè)平臺(tái)。之前的公益訴訟幾乎為零，行政訴訟則采取的是“民不告則官不究”，現(xiàn)在需要檢察機(jī)構(gòu)主動(dòng)作為，對(duì)其能效性也是一種檢驗(yàn)。

　　再次，檢察院參與行政訴訟豐富了監(jiān)督的手段。檢察院本身就承擔(dān)著監(jiān)督行政作為的職責(zé)，賦予其公益行政訴訟的職責(zé)，其實(shí)也是在授予其更大的監(jiān)督權(quán)，讓其可以采用更為豐富的手段。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，行使法律監(jiān)督權(quán)時(shí)不受其他機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人的干涉。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中由于各種因素的影響，檢察權(quán)扮演的主要角色往往是審判監(jiān)督，而缺乏非訟行政監(jiān)督。在對(duì)具體的行政機(jī)關(guān)違法行為的監(jiān)督存在空白的情況下，公益行政訴訟的賦權(quán)無(wú)疑豐富了監(jiān)督的手段。

　　行政公益訴訟之路并不平坦，檢察權(quán)的非訟行政監(jiān)督更是“還在路上”，不過(guò)，量變決定著質(zhì)變，首例公益行政訴訟已然開(kāi)啟了第一扇窗，我們需要在新的制度設(shè)計(jì)上，不斷提高內(nèi)生動(dòng)力和充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，從而做得更好。