12月16日，山東省慶云縣人民檢察院因縣環(huán)保部門不依法履行職責，依法向慶云縣法院提起行政公益訴訟。這是全國人大常委會授權(quán)檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作后，全國首例行政公益訴訟案件。這意味著，公益訴訟已開始由理論落實到實際。

　　公益訴訟作為一項新的制度安排，在之前沒有先例也沒有模式，如何實行訴訟，怎么進行訴訟，訴訟的效果如何，都沒有可以借鑒的經(jīng)驗，也沒有現(xiàn)成的案例，作為試點地區(qū)就具有先行先試的探索性。對于慶云縣檢察院來說，想必其間也很糾結(jié)，如何在利益的平衡之中，找到一個最佳切合點，在外界關(guān)注的情況下，對其工作的態(tài)度與行為方式，都是一個不小的考驗。能否突破既有的心理障礙與利益顧忌，打破最后一層窗戶紙，也是檢驗首例訴訟成色的標準。

　　正如專家所言，相比于普通民眾來說，檢察機關(guān)在履行職責過程中，比較容易發(fā)現(xiàn)侵害公共利益的問題，提起公益訴訟也更有專業(yè)性、權(quán)威性和便利性。但如何將這種專業(yè)性，體現(xiàn)為監(jiān)督作用的發(fā)揮，就需要借助于公益訴訟這個平臺。之前的公益訴訟幾乎為零，而行政訴訟則采取的是“民不告則官不究”，現(xiàn)在需要檢察機構(gòu)的主動作為，對其能效性也是一種檢驗。

　　檢察院承擔著監(jiān)督行政作為的職責，賦予其公益行政訴訟的職責，其實也是在授予其更大的監(jiān)督權(quán)，讓其有更為豐富的手段。檢察機關(guān)運用檢察權(quán)對行政機關(guān)的違法行政行為進行法律監(jiān)督具有一定的優(yōu)勢。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，行使法律監(jiān)督權(quán)時不受其他機關(guān)、組織、個人的干涉。不過在現(xiàn)實中，由于各種因素的綜合，使得檢察權(quán)扮演的主要角色是審判監(jiān)督，而缺乏非訟行政監(jiān)督。在對具體的行政機關(guān)的違法行為監(jiān)督存在空白的情況下，公益行政訴訟的賦權(quán)無疑豐富了監(jiān)督的手段。

　　十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確，“檢察機關(guān)在履行職責中發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)違法行使職權(quán)或者不當行使職權(quán)的行為，應當督促其糾正。”如何更好的實現(xiàn)職能上的調(diào)整和優(yōu)化，讓其發(fā)揮更大的作用，需要通過公益行政訴訟的嘗試和探索。當基于公共利益，而讓“官告官”成為常態(tài)之后，專業(yè)至上的法治才會更有保障。

　　行政公益訴訟之路并不平坦。量變決定著質(zhì)變，首例公益行政訴訟已然開啟了第一扇窗，但能否接連打開所有的門，給予公眾更大的期待，需要通過實踐去驗證，也需要在新的制度設(shè)計上，不斷的提高內(nèi)生動力和發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。