從“誰污染,誰治理”到“排污者付費(fèi),專業(yè)戶治理”,福建省將改革傳統(tǒng)治污模式,開啟環(huán)境污染第三方治理新模式。福建省政府日前出臺《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》,明確提出以市場化、專業(yè)化、社會化為導(dǎo)向,以環(huán)境公用設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染治理、生態(tài)環(huán)境綜合整治領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),吸引社會資本投入,推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理(3月16日《福建日報(bào)》)。
通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、專業(yè)治理,降低排污企業(yè)治污和政府監(jiān)管執(zhí)法、投入成本,開發(fā)環(huán)保企業(yè)新興市場,促進(jìn)治污專業(yè)高效,可謂一舉多贏。第三方治污作為環(huán)保治污的新模式,近年來開始閃亮登場,令人期待。
然而,要讓第三方治污落地生根,發(fā)揮預(yù)期作用,而不是看上去很美,還有許多功課要做。這是因?yàn)?好的治污路徑不等于治污的前景一片光明,更不意味環(huán)境保護(hù)的立竿見影,還會面臨著諸如排污企業(yè)治污動力不足、國家政策和法律責(zé)任阻礙、金融財(cái)稅負(fù)擔(dān)等多重障礙。
不同于“誰污染、誰治理”的傳統(tǒng)治污政策,第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司,但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持,容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。因?yàn)楦鶕?jù)目前有關(guān)法律,一旦發(fā)生超排、治污不善等行為,環(huán)保部門只能處罰購買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。另外,與企業(yè)自行治污沒有征稅問題不同,第三方治污會產(chǎn)生稅收成本,加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問題,客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。
這就要不斷更新法治理念,與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白,在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性,促進(jìn)“誰污染,誰治理”向“誰治理、誰負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變,依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。
而針對第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙,則要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿為其突圍,提供優(yōu)惠政策以及金融服務(wù)。比如設(shè)立政府環(huán);,將部分環(huán)境污染直接治理資金,調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營補(bǔ)貼或獎勵,推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購;鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色金融產(chǎn)品,給企業(yè)治污提供貸款,并減免增值稅等,使第三方治污機(jī)制更趨完善、更具操作性。
當(dāng)然,政府也需在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫,要讓企業(yè)意識到超標(biāo)和違法排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本,提升其內(nèi)在治污需求與動力,這是污染第三方治理的市場基礎(chǔ)。同時(shí),為確保付費(fèi)治污買到貨真價(jià)實(shí)的服務(wù),避免第三方治污市場低價(jià)惡性競爭導(dǎo)致環(huán)境損害等,相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也要及時(shí)跟上。比如建立第三方治污信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺,促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。
黨的十八屆三中全會決定明確提出“建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理”,第三方治污是現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和有效改善環(huán)境的大勢所趨,科學(xué)合理的頂層制度設(shè)計(jì),相關(guān)法律法規(guī)的及時(shí)跟進(jìn),才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。期待政策、法律春風(fēng)和市場監(jiān)管多管齊下,讓第三方治污市場生機(jī)勃勃,進(jìn)而帶來生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn),有效保護(hù)美麗的藍(lán)天白云。