十三五時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時期。全面奔小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，提高貧困地區(qū)造血機(jī)能，讓大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困，提高收入，走向致富道路，是從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，全面建成小康社會的重中之重。因此，如何擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為關(guān)鍵所在。

　　改革開放以來，我們不僅通過對外開放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長，深度融入全球分工體系，提高了中國在世界的話語權(quán)，尤其重要的是，通過發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過大力發(fā)展加工貿(mào)易，我國不僅成為世界工廠，而且實(shí)現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動力人口的轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)化、后工業(yè)化國家的轉(zhuǎn)變。在長三角、珠三角等地，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過為外資企業(yè)配套，逐步發(fā)展壯大，形成了具有競爭力的民營企業(yè)，大量農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。在我國加工制造企業(yè)中，有80%左右的工人來自農(nóng)村，這些人從農(nóng)村來到城市，一方面獲得了務(wù)工收入，更重要的是開闊了視野和眼界，不僅掌握生產(chǎn)技能，而且接觸到了先進(jìn)的管理理念和方式。2009年的國際金融危機(jī)導(dǎo)致珠三角大量加工貿(mào)易企業(yè)倒閉，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們利用在外資企業(yè)中學(xué)到的管理知識和技能，創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，這種外溢效應(yīng)十分顯著。

　　十三五時期，我國提出以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，形成海陸內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全方位對外開放新格局。這既是我國全球化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是推動新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，標(biāo)志著我國進(jìn)入到一個深度廣度拓展、國際國內(nèi)雙向開放的新時期，開放型經(jīng)濟(jì)仍是推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要動力。在這一背景下，提高農(nóng)民的開放意識，讓開放紅利惠及廣大農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享開放成果，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，也是提高開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)涵。

　　一是推動加工貿(mào)易向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前我國大部分城市已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，由于土地、資源、要素成本上升以及霧霾等環(huán)境污染問題，需要由工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既可以為城市發(fā)展服務(wù)業(yè)騰出空間，又有利于農(nóng)村人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，緩解城市人口、資源不堪重負(fù)所引發(fā)的城市病。

　　二是開展工程承包、勞務(wù)出口、服務(wù)出口，帶動農(nóng)村勞動力走出去。應(yīng)該看到，服務(wù)品牌滲透在各個領(lǐng)域，既包含高技術(shù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，又包含勞動密集的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。如，菲律賓的“菲傭”、印度的賓館餐飲服務(wù)都創(chuàng)建了自己的全球品牌。商貿(mào)、餐飲、旅游、保安、家政等服務(wù)及建筑工程等領(lǐng)域，都是廣泛吸納勞動力的行業(yè)。我國農(nóng)村就業(yè)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)文化程度較低，從事上述行業(yè)具有較大的成本優(yōu)勢，應(yīng)利用“一帶一路”戰(zhàn)略，積極組織勞務(wù)和服務(wù)出口，在全球推廣中國服務(wù)。

　　三是推動農(nóng)村特色產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)出口，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，提高農(nóng)村組織化、規(guī)�；�、網(wǎng)絡(luò)化、市場化水平。我國廣大農(nóng)村地區(qū)資源物產(chǎn)豐富，特色產(chǎn)品眾多，許多地區(qū)都有自己獨(dú)特的工藝品、手工藝品、音樂、歌舞、繪畫、剪紙、刺繡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，但多數(shù)由于個體經(jīng)營、市場化程度低、物流條件差、營銷能力弱，沒有形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，一些地區(qū)的農(nóng)民靠山吃山，“守著金飯碗要飯吃”。事實(shí)上，這些具有民族特色的產(chǎn)品經(jīng)過加工出口就能夠產(chǎn)生高附加值，既能夠讓世界了解中國，傳播中國文化，發(fā)出中國聲音，又能夠帶動農(nóng)民增收和就業(yè)。

　　四是推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息化建設(shè)，提升國際化、信息化水平。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新興服務(wù)業(yè)態(tài)得到快速發(fā)展，這些新興業(yè)態(tài)最重要的優(yōu)勢在于突破了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的地理和空間邊界限制，提高了全球輻射能力。尤其是對于基礎(chǔ)設(shè)施條件差、金融、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)來說，互聯(lián)網(wǎng)金融、電子商務(wù)等的發(fā)展，不僅有利于滿足農(nóng)村消費(fèi)市場需求，提高農(nóng)村消費(fèi)品質(zhì)，讓農(nóng)民朋友不出家門就可以享受全球產(chǎn)品，而且有利于推動農(nóng)村的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。

　　五是推動建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，特色小鎮(zhèn)工程，增強(qiáng)農(nóng)村吸引力和幸福感。鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)是否美麗宜居是衡量一個地區(qū)是否發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志。十三五規(guī)劃建議提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，集中體現(xiàn)了綠色協(xié)調(diào)的發(fā)展觀。小鎮(zhèn)雖小，但承載著歷史的久遠(yuǎn)與厚重，傳遞著濃厚的鄉(xiāng)情。為此，應(yīng)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實(shí)讓鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)成為農(nóng)村居民的幸福家園。

　　（作者單位：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部）