國務(wù)院日前發(fā)布《關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》，取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)，鼓勵食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷一體，鼓勵社會資本進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域，與現(xiàn)有定點生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

　　新中國建立后，隨著計劃經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的食鹽生產(chǎn)與經(jīng)營納入了整個計劃經(jīng)濟(jì)體制中，改革開放后，盡管結(jié)束了計劃經(jīng)濟(jì)，但食鹽仍然實行專營制度，從事食鹽生產(chǎn)與批發(fā)的基本上是國有企業(yè)。但這個時候的專營，其目的已經(jīng)不再是為了增加財政收入，更不是為了通過控制食鹽來控制社會，而是期望用政府的力量來保證食鹽的供應(yīng)和食用安全，保證民眾健康。

　　但是，隨著改革的深化，這種專營制度的弊端也日趨顯示出來了。原先，我國具備食鹽專營權(quán)的是中國鹽業(yè)總公司和它在各地的分公司，它們清一色是國有企業(yè)，兩年前，國家發(fā)改委發(fā)文將食鹽專營許可證管理權(quán)下放到地方政府，但是食鹽生產(chǎn)和批發(fā)由國有企業(yè)壟斷的格局并未改變。這種壟斷產(chǎn)生的一個結(jié)果便是食鹽價格出現(xiàn)了行業(yè)壟斷，消費者不能享受到市場競爭帶來的好處。

　　此次由國務(wù)院發(fā)布的鹽業(yè)體制改革方案，打破了由國有資本壟斷鹽業(yè)市場的格局。改革方案強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管，完善食鹽專營制度。根據(jù)這一思路，食鹽專營在今后相當(dāng)長時間內(nèi)仍將存在。但是，由于社會資本參與食鹽的生產(chǎn)和批發(fā)領(lǐng)域的大門被打開了，這在事實上使未來的食鹽專營改變了由國有資本專營的格局，社會資本的參與將使市場活力得到釋放，通過取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，改革食鹽定價機(jī)制和工業(yè)鹽管理，鼓勵企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體可以建立起新型的市場體制，原有的國有企業(yè)在獲得社會資本的介入后，也可以通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為行業(yè)健康發(fā)展提供動力。

　　通過這樣的改革，可以清晰地看到這樣的思路，一方面，國家雖然仍需要實行食鹽專營，但不再以資本的屬性為界限，這將使各種資本可以在這個領(lǐng)域充分展開競爭，為消費者帶來好處。另一方面，國家將強(qiáng)化食鹽的專業(yè)化監(jiān)管，使食鹽的生產(chǎn)和批發(fā)等符合國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，保證消費者的食用安全。由國有資本壟斷行業(yè)的體制將被打破，而專業(yè)化監(jiān)管的強(qiáng)化則可以保證消費者的基本利益。

　　在這里，強(qiáng)化專業(yè)化監(jiān)管顯然是此次改革的重中之重。在本輪全面深化改革中，政府積極推進(jìn)簡政放權(quán)，大量事前行政審批程序被取消和下放，這固然有利于激發(fā)市場活力，但從兩年來實踐的效果看，由于政府對事中監(jiān)管比較陌生，因此在簡化事前審批后導(dǎo)致市場出現(xiàn)了一些亂象。此次鹽業(yè)體制改革吸取了這方面的教訓(xùn)，改革方案對未來強(qiáng)化事中監(jiān)管作出了周密的部署，這些部署當(dāng)然還有待實踐的檢驗，但是可以預(yù)期的是，在社會資本進(jìn)入鹽業(yè)經(jīng)營后，原有的鹽業(yè)專營體制將出現(xiàn)很大的改變，并在條件成熟后最終實現(xiàn)取消專營。

　　（作者為財經(jīng)評論員）