近日,奧巴馬政府在WTO對華啟動雞翅訴案,歐洲議會則通過一項反對承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決議。
中美、中歐貿(mào)易戰(zhàn)一直未停歇,這是中國加入WTO的代價,當(dāng)然也意味著中國貿(mào)易成長的進(jìn)程?陀^言,不要過度解讀WTO框架內(nèi)的貿(mào)易爭端,這和地緣政治博弈有著顯著的區(qū)別。貿(mào)易戰(zhàn)雖然難免意識形態(tài)偏見,當(dāng)更多是經(jīng)貿(mào)博弈和市場行為。不僅中美、中歐會有貿(mào)易戰(zhàn),美日歐三大經(jīng)濟(jì)體之間,也不時發(fā)生貿(mào)易沖突。譬如美加、美韓之間的牛肉戰(zhàn),歐盟與拉美的香蕉戰(zhàn)等。
由此來理解歐洲議會不承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位的決議,就會有更為客觀的視角和客觀的立場。
必須指出的是,歐洲議會全體會議通過的這個涉華決議,并非立法性決議,因而歐盟是否最終承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位,還有轉(zhuǎn)圜空間。
中國加入WTO,中歐曾有共識。按中國入世議定書第15條的規(guī)定,在反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查中,傾銷幅度的確定可以不以中國實際成本數(shù)據(jù)為依據(jù),而選擇一個市場經(jīng)濟(jì)第三國或進(jìn)口國的同類相似商品價格,即“替代國”做法。該條款的適用期限是15年,將在2016年12月11日失效。
這個“替代國”做法,讓中國吃盡苦頭。因為歐盟選擇的“替代國”,或是新興市場或是制造業(yè)小國,和中國制造業(yè)大國的地位不相稱。這些“替代國”的商品,質(zhì)量較之中國差,價格則比中國高企。中國輸出歐盟商品價格,以這些“替代國”為標(biāo)準(zhǔn),中國市場價格看上去自然像傾銷。這種極不合理的規(guī)則設(shè)定,卻在WTO框架下法定為15年的期限。而在中國入世的15年間,來自美國、歐洲的訴案和雙反等貿(mào)易戰(zhàn)接踵而來,甚至印度、墨西哥等新興市場也加入了對華貿(mào)易戰(zhàn)。
尤其歐盟,從鋼鐵到光伏,對華商品雙反一直未有停歇。據(jù)統(tǒng)計, 當(dāng)前歐盟73起反傾銷案中的56起涉及中國產(chǎn)品,包括鋼鐵、機(jī)械、化工和陶瓷等。每次雙反,歐盟內(nèi)部也有不同聲音,譬如在2013年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起雙反調(diào)查時,其時德國副總理稱這是“嚴(yán)重的錯誤”。英國BBC援引一些歐洲制造商的說法是“危險的貿(mào)易保護(hù)主義”。即便是旁觀者清的《華爾街日報》也認(rèn)為歐洲對華光伏產(chǎn)品發(fā)起的雙反調(diào)查,并不能讓歐洲光伏產(chǎn)業(yè)獲得更多的市場生機(jī)。
但是,歐盟是個龐雜的國家集團(tuán),歐盟內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,甚至還未形成統(tǒng)一的貨幣市場(存在著歐元區(qū)與非歐元區(qū))。歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)就是在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏有效的財政金融約束政策、而各成員國又追求同等的市場和福利待遇造成的。因而,相比美國受制于勞工集團(tuán)、院外集團(tuán)以及國會的掣肘而發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn),歐盟的情況更為復(fù)雜,各成員國就貿(mào)易壁壘更難達(dá)成共識。
因而,歐洲式貿(mào)易壁壘或者說貿(mào)易保護(hù)主義,未必是各成員國的共識。尤其在對華貿(mào)易戰(zhàn)上,有時并非中國的歐洲主要貿(mào)易伙伴所為,更多時候是歐盟小國基于本國利益而在歐盟內(nèi)部發(fā)起。
在是否給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位方面,歐盟內(nèi)部雖然存在不同聲音,但是對于中國這個全球第一大貿(mào)易伙伴國,卻有著利益基礎(chǔ)一致的焦慮與矛盾。首先,和中國這個歐盟的第二大貿(mào)易伙伴打交道,歐盟嘗到了利用第三方市場經(jīng)濟(jì)作為“替代國”和中國進(jìn)行貿(mào)易的好處。因而,歐盟希望繼續(xù)維持對華貿(mào)易的法定特權(quán),不希望給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。其次,歐盟內(nèi)部尚未走出主權(quán)債務(wù)危機(jī)的陰霾,負(fù)利率政策的刺激效果也充滿不確定性。在此情勢下,歐盟各成員國內(nèi)部存在著一股貿(mào)易保護(hù)主義的思潮,希望通過貿(mào)易壁壘的方式,保護(hù)歐盟各國的利益。這一利己傾向也使歐洲議會不希望給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。其三,中國作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴,每天的貿(mào)易額超過10億歐元,出口中國的商品是歐盟商業(yè)大佬獲得利潤的主要來源。2011年,歐盟對華出口就給歐盟創(chuàng)造了近300萬個就業(yè)崗位。相比對華貿(mào)易戰(zhàn)獲得的利益,承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位更有利于歐盟。
全球經(jīng)濟(jì)新平庸時代,貿(mào)易戰(zhàn)、貨幣戰(zhàn)有所抬頭。主要經(jīng)濟(jì)體之間若陷入貿(mào)易保護(hù)主義,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的愿景將會更加渺茫。因而,無論美國、歐盟還是中國,貿(mào)易保護(hù)主義都是不可持續(xù)的。
值得一提的是,中國和歐盟之間的貿(mào)易之爭,可以通過談判協(xié)商和正常博弈的方式進(jìn)行。如歐盟在WTO規(guī)則下兌現(xiàn)對華承諾,或者在2016年12月11日之前,達(dá)成符合中歐雙邊利益的折衷方案。對中國而言,則須重視歐盟的以下關(guān)切--政府與企業(yè)的關(guān)系、國企改革、企業(yè)會計準(zhǔn)則、破產(chǎn)監(jiān)管和財產(chǎn)保全及市場匯率等等?傊,中歐總有互利雙贏的解決方案,而不是施以粗暴的貿(mào)易保護(hù)主義。(察哈爾學(xué)會研究員)
(責(zé)任編輯:鄧浩)