歐盟是建立在各種妥協(xié)和條款基礎上的復雜機構，是不同成員國在一系列政策領域達成的一種平衡
6月23日，英國民眾將就是否退出歐盟作出決定。這個決定不僅將影響英國，而且將影響到歐盟其他27個成員國，尤其是如果英國決定退出歐盟的話。因為，這不僅意味著歐盟與英國需要耗費大量時間和精力重新洽談雙邊關系，也意味著歐盟在已有的多重困境外又增添了新的挑戰(zhàn)。
觀察人士很容易發(fā)現(xiàn)，從2008年起，歐盟一直忙于應對各種危機和挑戰(zhàn)。2008年的國際金融危機，在歐洲很快演變?yōu)橐粓霾胺秶鷺O廣的主權債務危機，這極大地考驗著歐盟的危機管理能力。雖然去年達成的希臘第三輪救助協(xié)議暫時解決了希臘債務危機問題，但是，重塑歐元的管理體系任務仍未完成。難民危機、烏克蘭沖突、民粹主義崛起等挑戰(zhàn)也極大地考驗著歐盟。
過去一段時間，反對歐盟的聲音在好幾個成員國都有所增長。其中部分原因是這些國家面臨經(jīng)濟疲軟態(tài)勢，但還有一部分原因是，這些國家的部分民眾認為，歐盟遠離民眾，只為精英利益服務。例如，在法國，國民陣線過去一貫鼓吹民族主義、反對移民和反穆斯林，但是近期卻日益呼吁反對歐元和歐盟緊縮政策，認為后者造成了法國的高失業(yè)率。同樣的，在意大利，左翼政黨“五星運動”因為反對歐盟而支持率漸長。在德國，以反對歐元起家的德國選擇黨加大了對歐盟的抨擊。
讓歐盟領導人感到擔憂的是，如果英國公投選擇脫離歐盟，將增強其他成員國的脫歐聲音，進而削弱支撐歐洲一體化的政治共識。英國首相卡梅倫提出的公投方案是，英國尋求同歐盟重新協(xié)商成員關系條款。這對歐盟領導人來說是困難的，因為這有可能意味著英國享有特別待遇，勢必鼓勵其他國家要求相同待遇。如果有太多的例外條款，歐洲一體化的進程無疑將遭到削弱。
同時應該看到，歐盟是建立在各種妥協(xié)和條款基礎上的復雜機構，是不同成員國在一系列政策領域達成的一種平衡。英國在歐盟多項政策領域擁有重要影響。例如，英國同德國、荷蘭、瑞典幾個國家一道，傾向于支持歐盟在經(jīng)濟全球化上持開放態(tài)度。
如果英國選擇脫離歐盟，將有兩年的過渡期供英國和歐盟重新洽談脫離后的雙邊關系。重新協(xié)商的內(nèi)容不僅包括貿(mào)易關系，還包括歐洲一體化的方方面面，如漁業(yè)政策、安全合作、緊急醫(yī)療合作、產(chǎn)品標準等各類內(nèi)容。絕大多數(shù)分析人士認為，英國不可能在兩年內(nèi)完成脫歐談判。
即使英國選擇留在歐盟，挑戰(zhàn)依然存在，即適用于英國的新條款是否也適用于其他國家。歐盟領導人一直孜孜不倦致力于形成具有廣泛約束力的共同條款，力求避免歐洲一體化根據(jù)各國需要“點單下菜”。無論最后公投結果如何，歐洲一體化的進程都不容易。
�。ㄗ髡邽橛鴤惗卣谓�(jīng)濟學院歐洲研究所教授、“英國與變化中的歐洲”研究中心高級研究員）
（責任編輯：范戴芫）
