在某些干部權(quán)力難以得到有效制約、一把手獨(dú)大現(xiàn)象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強(qiáng)化黨管干部的內(nèi)在邏輯，是現(xiàn)實(shí)條件下制約權(quán)力唯一可行辦法。
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近段時(shí)間，有關(guān)部門“國企重大決策必須經(jīng)過黨委”的決定引起了國內(nèi)外普遍的關(guān)注。一些人認(rèn)為，這是中國國有企業(yè)治理在走回頭路，甚至認(rèn)為這意味著市場經(jīng)濟(jì)改革的重大倒退。盡管這樣的一些看法在輿論場頗能引人注意，但坦率來說，它們既無視國有企業(yè)完全不同于西方企業(yè)的現(xiàn)實(shí)特殊性，也忽視了這項(xiàng)政策的出臺背景，完全不同于幾十年前的歷史大環(huán)境。
今天中國的國有企業(yè)，雖然完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政企不分的生產(chǎn)組織，已經(jīng)成為在市場大潮中生存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)主體，但在兩個(gè)方面卻依然存在著鮮明的現(xiàn)實(shí)特殊性，這也注定了對于中國的國企，不能簡單地以西方經(jīng)濟(jì)學(xué)常識進(jìn)行理解。
一方面，對于具有重大戰(zhàn)略意義、承擔(dān)重要社會(huì)功能的國企來說，除了追求經(jīng)濟(jì)效益之外，維護(hù)國家利益、社會(huì)利益也是其重要責(zé)任。比如一些國有企業(yè)在海外并購、投資時(shí)，就必須高度重視國有資產(chǎn)的安全性問題，就必須服從相應(yīng)的國家戰(zhàn)略與規(guī)劃。又比如，國有企業(yè)在關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，涉及大規(guī)模裁員減崗時(shí)，就不能完全從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)制定相關(guān)政策，而必須考慮工人的生活以及由此可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問題。國有企業(yè)的運(yùn)營資本來自于全民，因此其重大決策就絕不僅是一個(gè)簡單的經(jīng)濟(jì)問題，而是一個(gè)復(fù)雜的政治與社會(huì)問題。也正因?yàn)榇耍h委參與這方面的決策，對于國企正確履行其政治責(zé)任，承擔(dān)起社會(huì)功能，無疑有著極為重要的意義。
另一方面，由于國有企業(yè)的特殊性，我國在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，對于如何建立國有企業(yè)公司治理機(jī)制，一直缺乏清晰的頭緒。在一段時(shí)期內(nèi)，國企黨委的存在，甚至被認(rèn)為是不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，而黨委的作用，也往往流于形式甚至邊緣化。這種黨委功能的弱化，并沒有帶來國有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)效益上的高速增長，反而讓一些國企出現(xiàn)了所謂國企經(jīng)理人只手遮天，肆意侵奪國有資產(chǎn)、侵害員工利益的現(xiàn)象，甚至在個(gè)別大型國企還出現(xiàn)了大搞拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙的腐敗窩案。應(yīng)該說，今天國企黨委的回歸，在很大程度上正是對如何解決國企代理人問題、防范經(jīng)理層權(quán)力失控的新嘗試。不受制約的權(quán)力就會(huì)帶來腐敗，不管這種權(quán)力是打著計(jì)劃的旗幟還是市場的旗幟。在某些干部權(quán)力難以得到有效制約、一把手獨(dú)大現(xiàn)象難以有效解決的情況下，遵循黨的組織原則，強(qiáng)化黨管干部的內(nèi)在邏輯，是現(xiàn)實(shí)條件下制約權(quán)力唯一可行辦法。
事物的發(fā)展總是曲折而螺旋的，在不同情境之下的類似話語，其實(shí)往往具有完全不同的意義。黨管國企、國企姓黨絕不意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回歸，而是中國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革，從摸著石頭過河的初級階段向更有規(guī)矩、更加規(guī)范的新階段發(fā)展的一個(gè)過程。黨管國企不是改革倒退，而是對前幾十年前日益膨脹的國企管理層既得利益的必要調(diào)整，對忘記規(guī)矩習(xí)慣于以權(quán)謀私的部分國企管理者的必要約束。
�。ㄗ髡邽閲H關(guān)系學(xué)院副教授、中國與全球化智庫研究員儲(chǔ)殷）
（責(zé)任編輯：范戴芫）
