近日，北京關于《進一步推進戶籍制度改革的實施意見》正式出臺。截至目前，全國31個省份均已出臺各自的戶改方案，且全部取消農(nóng)業(yè)戶口，標志著在我國存在半個多世紀的“城里人”和“鄉(xiāng)下人”二元戶籍制度退出歷史舞臺。(9月22日《山西日報》)

　　全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。這標志著“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式已經(jīng)退出歷史舞臺。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，進一步淡化了城鄉(xiāng)戶籍觀念，有利于推進城鄉(xiāng)一體化建設。農(nóng)民城市落戶不退土地承包權(quán)和宅基地，更是閃耀人性化光輝，如是舉措體現(xiàn)了人性化戶籍改革思路。

　　雖說全面放開戶籍制度難度較大，戶籍改革不會一蹴而就。但是在戶籍制度中處于不利地位的民眾對此充滿期待。盡管積分制為部分人落戶特大城市打開了一道門縫，但是能夠具備這樣落戶條件的人鳳毛麟角，大城市特別是特大城市的戶籍門檻依然很高，戶籍改革之路任重而道遠。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，只是在同一地域范圍內(nèi)消除城鄉(xiāng)戶籍差別，不同地域戶口附加值差異較大。特別是特大城市與小城市的戶口附加值差別明顯。通俗地講，統(tǒng)一登記居民戶口，只是一張小范圍通用的地方糧票。戶籍改革關鍵要剝離戶籍的附加福利，賦予不同戶籍性質(zhì)，不同地域人員平等權(quán)利。

　　因為戶口不同，公民權(quán)利并不平等。這不僅涉及城鄉(xiāng)二元化體制，大中小城市、小城鎮(zhèn)之間，貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)之間，戶口的附加功能差異明顯。

　　盡管全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關系接轉(zhuǎn)制度已經(jīng)建立，但是公民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌部分尚不能全額跨省轉(zhuǎn)移，社保流動依然比較困難。有的地區(qū)社保資金節(jié)余充足，不少地區(qū)社保入不敷出。由于異地就醫(yī)結(jié)算制度尚未全面建立，居民看病跨地區(qū)報銷并不容易。居民外地求學、就業(yè)、定居還存在一些制度瓶頸。社保、醫(yī)保“一卡通”并未實現(xiàn)“全國通”。

　　由于教育資源配置不均，外來人口不僅不能享受當?shù)貎?yōu)質(zhì)基礎教育資源，也不能異地報名高考。雖說教育部出臺了異地高考政策，但是考生錄取率高的地區(qū)，根本不愿放開異地高考。在北京，外來工隨遷子女即便具備了合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定職業(yè)、在京連續(xù)繳納社保三個“已滿6年”與“連續(xù)在京就讀高中3年”等苛刻條件，也只能報考高職院校。

　　大、小城市公共服務、公共資源分配兩重天，住房保障沒有份，社保醫(yī)保不自由，教育不平等，買房買車被限制。公民安居樂業(yè)的基本要素都不具備，收緊特大城市落戶政策，部分大城市關門享受好福利，談何公共服務均等化？

　　取消城鄉(xiāng)二元制戶籍結(jié)構(gòu)，放開中小城市落戶限制不難；難的是，改變戶籍的福利功能，對不同地域的人平等賦權(quán)。如果把每個公民都納入統(tǒng)一的權(quán)利保障視野，實現(xiàn)基本公共服務均等化，公民在中小城市也能公平分享發(fā)展機會與社會資源，實現(xiàn)安居樂業(yè)，他們也不會如此神往大城市。（葉祝頤）