“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了我國經(jīng)濟新的歷史條件下，深度融入世界經(jīng)濟趨勢的客觀要求。它體現(xiàn)“開放發(fā)展”理念，秉持“共商共建共享”原則，必將把中國的對外開放提高到更加均衡、更高水平和更高層次。
一、順應(yīng)歷史條件變化，深度融入世界經(jīng)濟
當今世界，各國經(jīng)濟已形成了“你中有我，我中有你”的高度相互依存的格局，任何國家都不能脫離整個世界經(jīng)濟而求得自身的生存和發(fā)展，只有敢于和善于利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，才能更快更好地發(fā)展自己。中國之所以能成為當今世界第二大經(jīng)濟體，綜合國力、國際競爭力和國際影響力大為增強，就是由于從上世紀70年代末開始，堅定不移地奉行對外開放的基本國策，主動開放本國市場，采取各種優(yōu)惠措施吸引國外資金、技術(shù)和先進管理經(jīng)驗，將本國經(jīng)濟融入經(jīng)濟全球化大潮。
在經(jīng)歷2008年的國際金融大危機之后，經(jīng)濟全球化發(fā)展受挫，全球經(jīng)濟整體復(fù)蘇乏力，國際貿(mào)易、國際投資增長明顯放慢甚至出現(xiàn)負增長，貿(mào)易保護主義抬頭，不穩(wěn)定不確定因素有增無減，加上恐怖主義、難民危機和地緣政治風(fēng)險，使世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。與此同時，以美國為首的發(fā)達國家在極力組建TPP、TTIP等超大型經(jīng)濟一體化集團，旨在相互開放市場，并在WTO之外制定國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則。
國際經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化的同時，我國經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)部條件也有了很大改變，集中表現(xiàn)為以下方面：長期高速經(jīng)濟增長造成區(qū)域發(fā)展失衡、資源能源和環(huán)境約束等結(jié)構(gòu)性矛盾加劇，土地價格、勞動成本快速上升，高端制造業(yè)發(fā)展不足，低端制造業(yè)卻庫存堆積，產(chǎn)能嚴重過剩，等等。這些說明，我國長期依靠“高投入帶來高產(chǎn)出”的經(jīng)濟發(fā)展模式已難以持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展進入了增長速度換擋、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛和前期刺激政策消化的“三期疊加”時期。要解決“新常態(tài)下”國民經(jīng)濟發(fā)展中的這些深層次矛盾和問題，只有把中國經(jīng)濟進一步融入世界經(jīng)濟，舍此別無他途。通過推進“一帶一路”戰(zhàn)略，可在原有主要面向發(fā)達國家開放基礎(chǔ)上，向沿線60多個發(fā)展中國家實行雙向開放，有利于我國更好地將本國資源和市場與這些國家的豐富資源(尤其是油氣資源)和廣闊市場結(jié)合起來，為我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟持續(xù)增長獲得更大的發(fā)展空間。
二、“一帶一路”建設(shè)將大幅提高我國對外開放的水平和層次
其一，由以東部沿海地區(qū)開放為主向東部與中西部地區(qū)并重轉(zhuǎn)變。我國的對外開放經(jīng)歷了由創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)到沿海、沿江到沿邊開放，加入WTO才進入全面開放的階段。由于資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、區(qū)位條件及開放意識等因素的差異，再加上國家給予的優(yōu)惠政策不同，我國對外開放總體上呈現(xiàn)出東快西慢、海強陸弱的格局。據(jù)有人統(tǒng)計，中西部地區(qū)面積占全國的86%，人口占全國的58%，而進出口貿(mào)易僅占全國的15%，利用外資僅占16%，沿邊地區(qū)則更甚�！耙粠б宦贰睉�(zhàn)略的實施，將使我國的對外開放由優(yōu)先面向海洋到面向海洋與陸地并重，由以東部沿海地區(qū)為主向東部與中西部并重的格局轉(zhuǎn)變。實際上，在“一帶一路”建設(shè)中，我國東中西部有著不同的優(yōu)勢，可以發(fā)揮不同的作用：東部地區(qū)開放基礎(chǔ)好，在高端人才、先進技術(shù)、優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)方面均具有優(yōu)勢，而且還是離岸商貿(mào)、跨境金融投資的策源地和運籌地；中部則具有重大裝備制造、綜合物流、人才培養(yǎng)的優(yōu)勢，具有成為新的對外開放高地的條件與潛力；西部地區(qū)是建設(shè)“一帶一路”的重要通道、平臺和載體，直接關(guān)系著“一帶一路”建設(shè)的成敗�？梢灶A(yù)期，在“一帶一路”戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，東部沿海地區(qū)的開放水平會進一步提高，開放型經(jīng)濟率先得以轉(zhuǎn)型升級。與此同時，向西開放步伐會大大加快，中西部尤其沿邊地區(qū)將由對外開放的邊緣變成前沿。通過“一帶一路”戰(zhàn)略實施過程的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，我國的對外開放將形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的均衡格局。
其二，從以“引進來”為主到“引進來”與“走出去”并重。從改革開放之初，我國的對外開放基本上是以“引進為主”，即通過開放本國市場和提供各種優(yōu)惠甚至是“超國民待遇”來吸引國外的資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗。但在經(jīng)過30多年對外開放以后，目前國內(nèi)部分行業(yè)如鋼鐵、水泥、電解鋁、船舶、光伏、風(fēng)電及石化行業(yè)產(chǎn)能已嚴重過剩，資源能源對外依存度持續(xù)攀升到難以承受水平，依靠拼優(yōu)惠、拼資源、損害環(huán)境的“兩頭在外”“三來一補”的加工貿(mào)易企業(yè)已不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要，而且它們在勞動成本大幅上升之后也難以為繼。這就需要我們改變以“引進來”為主的開放模式，將高水平的“引進來”和大規(guī)模的“走出去”密切結(jié)合起來。我國綜合國力的增強和核電、高鐵、工程、機械等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的相對成熟，已為國內(nèi)企業(yè)“走出去”準備了條件。
“一帶一路”沿線的60多個國家大多是新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，這些國家的要素稟賦各異，發(fā)展水平不一，但基本都處在實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程當中，有著加強基礎(chǔ)設(shè)施的強烈愿望和需求，這些為我國企業(yè)“走出去”，發(fā)揮資金、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢提供了絕佳機會。我國可以通過“一帶一路”戰(zhàn)略與沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在當?shù)赝顿Y設(shè)廠，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈。同時還可結(jié)合各國發(fā)展需要，推動實施一批具有重要影響與很強帶動力的合作項目。令人可喜的是，迄今已有70多個國家和組織表達了支持和參與“一帶一路”建設(shè)的愿望，30多個國家和國際組織與我國簽署了共建“一帶一路”的政府間合作協(xié)議，與20多國簽署了開展機制化產(chǎn)能合作的協(xié)議，中老、中泰等泛亞鐵路網(wǎng)建設(shè)開始啟動，匈塞鐵路、雅萬高鐵已陸續(xù)開工，中法英三方共建欣克利角核電項目最終投資協(xié)議也已于最近簽署。
其三、提高我國對外開放層次和水平�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)體現(xiàn)“開放發(fā)展”理念，秉持“共商共建共享”原則，旨在通過政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，與沿線國家共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運共同體。在“一帶一路”戰(zhàn)略引領(lǐng)下的對外開放新階段，我們不僅要為自己求得經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，還要主動為沿線國家創(chuàng)造出經(jīng)濟發(fā)展的機遇，讓沿線國家搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的“快車”，分享中國經(jīng)濟快速增長的紅利。實現(xiàn)互利共贏，正是我國的“一帶一路”戰(zhàn)略與美國曾推出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”以及日本的“絲綢之路外交”計劃的最重要差別。為了推動“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，我國倡導(dǎo)成立了“亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行”和“絲路基金”，這表明我國正在向沿線國家提供國際公共產(chǎn)品。
此外，通過共商共建“一帶一路”，可以為我國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略創(chuàng)造條件，在當今區(qū)域集團化浪潮迅猛發(fā)展的情況下，我國亟需構(gòu)建“立足周邊，輻射一帶一路，面向全球的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，通過與沿線國家組建自貿(mào)區(qū)，可以為相互貿(mào)易與投資的擴展提供制度性保障，并有利于我國參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，提高發(fā)展中國家的話語權(quán)。
（作者系武漢大學(xué)國際問題研究院教授，博士生導(dǎo)師，國家領(lǐng)土主權(quán)與海洋權(quán)益協(xié)同創(chuàng)新中心（武漢大學(xué)）高級研究員、“一帶一路”研究團隊負責(zé)人）
