司法社會支持體系，將法律運(yùn)行從國家層面延伸到了廣闊的社會領(lǐng)域，對于有效節(jié)約國家司法資源，切實(shí)維護(hù)法治秩序，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用

　　黨的十八屆四中全會指出，要深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用，發(fā)揮人民團(tuán)體和社會組織在法治社會建設(shè)中的積極作用，健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制。這一戰(zhàn)略思想啟示我們，必須大力加強(qiáng)司法社會支持體系構(gòu)建，切實(shí)筑牢法治社會建設(shè)根基。

　　在人類歷史發(fā)展的各階段，預(yù)防化解糾紛、維護(hù)社會秩序從來都不僅僅依靠法律，大量的道德習(xí)俗、市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)則在預(yù)防化解糾紛中發(fā)揮著重要作用，對法律的運(yùn)行產(chǎn)生潛移默化甚至直接的影響。改革開放以來，各種民間團(tuán)體和社會組織發(fā)展壯大，群眾性法治宣傳教育蓬勃發(fā)展，人民調(diào)解制度日益完善，法律服務(wù)行業(yè)日益活躍在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿陣地，這些制度和活動是國家司法以外的社會支持體系建設(shè)的體現(xiàn)。

　　因此，法律運(yùn)行過程中，不僅有國家司法體系，還存在大量由國家專門機(jī)關(guān)以外的主體和社會力量依據(jù)多元社會規(guī)則進(jìn)行預(yù)防化解糾紛、維護(hù)社會秩序的活動。與國家司法相對應(yīng)，司法社會支持體系具有服務(wù)監(jiān)督國家司法、保障執(zhí)行國家司法、彌補(bǔ)法律和國家司法的不足等作用，是社會治理和法治社會建設(shè)的重要支撐。

　　與國家司法相比，司法社會支持體系具有以下特點(diǎn)：第一，主體、依據(jù)的多元性。參與主體是多元化的，其適用依據(jù)不僅有國家法律，還有大量道德習(xí)俗、倫理人情、禮節(jié)禮儀等民間規(guī)則，特別是調(diào)解活動還注重“情、理、法”的綜合運(yùn)用。第二，過程結(jié)果的協(xié)商性。各參與主體間不具有明顯的對抗性、強(qiáng)制與被強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)通過契約實(shí)現(xiàn)自治，側(cè)重以商談、對話的方式解決問題，以各方合意為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)預(yù)防糾紛、化解矛盾、修復(fù)秩序的目的。第三，程序運(yùn)行的靈活性。公民可在不違背國家法律的前提下自主選擇行為規(guī)范，在糾紛發(fā)生時自主選擇不同的糾紛預(yù)防和解決機(jī)制，沒有嚴(yán)格、規(guī)范、繁瑣的程序限制，具有覆蓋廣泛、程序靈活、運(yùn)行高效等優(yōu)勢，便于基層群眾接受和使用。第四，效力實(shí)現(xiàn)的非強(qiáng)制性。與國家司法依靠國家強(qiáng)制力保障實(shí)施和運(yùn)行不同，司法社會支持體系運(yùn)行依據(jù)多元化的規(guī)則體系，其效力實(shí)現(xiàn)雖然也需要國家強(qiáng)制力作為最終保障，但大多數(shù)是以自律為動力、以社會輿論和制裁為后盾，有時某些道德譴責(zé)和禮俗約束比國家強(qiáng)制力更有效、更及時。第五、社會治理的超前性。提高公民法律素養(yǎng)、規(guī)劃公民社會行為、修復(fù)被違法犯罪破壞的社會關(guān)系等活動，不是單純地化解已然發(fā)生的矛盾和沖突，而是通過規(guī)劃引導(dǎo)和方案制定，預(yù)防可能出現(xiàn)的侵害和糾紛。

　　司法社會支持體系的這些性質(zhì)和特點(diǎn)，體現(xiàn)了黨的十八屆三中、四中全會關(guān)于法治社會建設(shè)的要求，與社會治理的多元性、扁平化、協(xié)商性等特征高度契合。司法社會支持體系，將法律運(yùn)行從國家層面延伸到了廣闊的社會領(lǐng)域，對于有效節(jié)約國家司法資源，切實(shí)維護(hù)法治秩序，實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要作用。

　　（作者為江蘇省司法廳廳長）