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胡敏:穩(wěn)中求進 決戰(zhàn)改革 守住底線

2016年12月26日 07:04   來源:中國青年報   胡敏(國家行政學(xué)院研究員)

  深化國企國資改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革、推動養(yǎng)老保險制度改革、有重點地推動對外開放,是這次中央經(jīng)濟工作會議提出的五大關(guān)鍵性改革任務(wù),解決得好,就可以更好地發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

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  認(rèn)真研讀近日中央經(jīng)濟工作會議的新聞公報,2017年經(jīng)濟工作的總體要求和布局的特征,總體上可以概括為“穩(wěn)中求進,決戰(zhàn)改革,守住底線”。

  穩(wěn)中求進,在把握好度的前提下奮發(fā)有為

  這次中央經(jīng)濟工作會議的一個最大亮點,就是將“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”上升為“治國理政的重要原則”和“做好經(jīng)濟工作的方法論”,還試圖努力使之成為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的經(jīng)濟政策框架的內(nèi)在支撐。

  即將過去的2016年,全年經(jīng)濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好。比如,今年前三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值每季度保持在6.7%的增長率,全年有望實現(xiàn)6.5%~7%的合理區(qū)間增長目標(biāo);消費、投資、進出口增長十分平穩(wěn),物價指數(shù)全年保持在2%左右。穩(wěn),更體現(xiàn)在穩(wěn)中有進,經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不斷提高,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,創(chuàng)新對發(fā)展的支撐作用日益增強,服務(wù)業(yè)占比上升,消費對增長的貢獻提高。穩(wěn),也體現(xiàn)在人民生活持續(xù)改善,貧困人口預(yù)計減少1000萬以上,生態(tài)環(huán)境有所好轉(zhuǎn),綠色發(fā)展初見成效。

  穩(wěn)定是發(fā)展的基石,行穩(wěn)是致遠的前提。在當(dāng)前經(jīng)濟運行仍存在不少突出矛盾和問題、世界經(jīng)濟仍處于緩慢復(fù)蘇的形勢下,越是面對復(fù)雜的國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢,就越要認(rèn)識到貫徹好“穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”的重要性。2017年要以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開,繼續(xù)貫徹好穩(wěn)中求進這個總基調(diào)更具有特別重要的意義,“穩(wěn)是主基調(diào),穩(wěn)是大局,在穩(wěn)的前提下要在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為。”

  這次中央經(jīng)濟工作會議對國際形勢著墨不多。整個2016年,國際政治經(jīng)濟“黑天鵝”事件頻發(fā),恰恰說明海外風(fēng)險或許是影響明年中國經(jīng)濟運行的最大不確定性因素。近期,美元大漲、海內(nèi)外國債大跌、人民幣貶值,都體現(xiàn)了特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)的影響和沖擊難免會加劇金融市場的波動。包括中國經(jīng)濟在內(nèi)的國際經(jīng)濟,明年將面臨“特朗普不確定性沖擊”,其對外保守但對內(nèi)激進的經(jīng)濟政策可能會造成全球經(jīng)濟與市場的動蕩。因此,中國經(jīng)濟首先需要穩(wěn)住陣腳,應(yīng)對沖擊。

  “穩(wěn)”是指經(jīng)濟政策要穩(wěn)、經(jīng)濟運行環(huán)境要穩(wěn)、經(jīng)濟社會預(yù)期要穩(wěn),要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,要穩(wěn)定老百姓的市場預(yù)期,特別要增強企業(yè)家信心,提高政府公信力和政策透明度!胺(wěn)”是指知難而進、奮發(fā)有為、以進促穩(wěn),以經(jīng)濟工作新的增長成果的“進”來補足“穩(wěn)”。“穩(wěn)”也意味著更加積極主動地防范風(fēng)險,以確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風(fēng)險的“防”來支撐“穩(wěn)”!胺(wěn)”還要求各級政府深入細致地做好社會托底工作,充分調(diào)動各方面干事創(chuàng)業(yè)的積極性,通過切實擴大人民群眾的獲得感來呵護“穩(wěn)”。

  決戰(zhàn)改革,繼續(xù)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

  2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“深化”之年,這次中央經(jīng)濟工作會議提出:供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。

  當(dāng)前,我國經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾和問題,根源還是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡、金融和實體經(jīng)濟失衡、房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟失衡,必須著力提升整個供給體系質(zhì)量,提高供給結(jié)構(gòu)對需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性;必須著力增強微觀主體內(nèi)生動力,著力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,實現(xiàn)營利能力、勞動生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率和潛在增長率“四個提高”。

  2017年四大經(jīng)濟工作任務(wù)的核心,均是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,要繼續(xù)深入推進“三去一降一補”,推動五大任務(wù)的實質(zhì)性進展;要深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,讓老百姓“吃得安全、吃得放心”,積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度,深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,廣辟農(nóng)民增收致富門路,讓改革紅利惠及億萬農(nóng)民。

  要著力振興實體經(jīng)濟。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要始終堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,發(fā)展壯大新動能,擴大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。還要促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,同時扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,繼續(xù)實施好區(qū)域發(fā)展三大戰(zhàn)略等。

  這次會議還強調(diào)要加快改革步伐,更好地發(fā)揮改革牽引作用。中央深改組迄今已舉行30次會議,對重大改革作了頂層設(shè)計,主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺,改革要統(tǒng)籌推進、重點突破,新一年不僅要更加深入地推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還要繼續(xù)覆蓋宏觀與微觀、中央與地方、城市與農(nóng)村、經(jīng)濟和社會等各個方面。深化國企國資改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)、穩(wěn)妥推進財稅和金融體制改革、推動養(yǎng)老保險制度改革、有重點地推動對外開放,是這次中央經(jīng)濟工作會議提出的五大關(guān)鍵性改革任務(wù),解決得好,就可以更好地發(fā)揮改革的突破性和先導(dǎo)性作用。

  守住底線,確保不發(fā)生系統(tǒng)性經(jīng)濟金融風(fēng)險

  2015年的股市和2016年的房市、匯市、債市等市場大幅波動令人心有余悸。這次會議特別提出,要把防控金融風(fēng)險放到更加重要的位置,還第一次用大白話指出“房子是用來住的、不是用來炒的”,并將“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”作為明年經(jīng)濟工作的一項重中之重。針對房地產(chǎn)的定位,會議要求,要綜合運用多種手段,加快研究和建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機制,特別是要在宏觀上管住貨幣,微觀信貸政策要支持合理自住購房,嚴(yán)格限制信貸流向投資投機性購房。

  目前,我國貨幣發(fā)行量已超過GDP的兩倍多。從整個2016年月度新增貸款節(jié)奏和規(guī)模來看,也是松松緊緊,市場面也總是在“資產(chǎn)荒”和“錢荒”之間搖擺,企業(yè)中長期貸款與短期貸款之間很不均衡,特別是中小企業(yè)一直為融資難融資貴而困惑。因此,這次會議在強調(diào)保持貨幣政策“穩(wěn)健”的同時,增加了“中性”的提法,這意味著,貨幣政策不能貿(mào)然收緊,也不能太過寬松。要調(diào)節(jié)好貨幣閘門,努力暢通貨幣政策傳導(dǎo)渠道和機制,維護流動性基本穩(wěn)定。

  另一方面,還要防止金融風(fēng)險。最近兩年,實體經(jīng)濟有效需求不足,金融市場特別是銀行大量資金有“脫實向虛”的趨勢;2017年金融市場還可能會出現(xiàn)階段性波動加劇。所以,會議指出,新的一年要下決心處置一批風(fēng)險點,著力防控資產(chǎn)泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險。

(責(zé)任編輯:武曉娟)

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