廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立已近二周年，在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管制度、金融制度、事中事后監(jiān)管制度四個(gè)方面開展了一系列改革創(chuàng)新，營(yíng)造了優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。在去年底召開的省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上以及近日赴廣州南沙調(diào)研檢查廣東自貿(mào)區(qū)建設(shè)情況時(shí)，省委書記胡春華強(qiáng)調(diào)要把廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為高水平對(duì)外開放的門戶樞紐，支撐和引領(lǐng)全省新一輪對(duì)外開放。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入減速轉(zhuǎn)型新階段的背景下，省委提出打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)指明了方向，對(duì)于保持廣東改革開放繼續(xù)走在全國(guó)前列具有重要的意義。

　　廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案對(duì)自貿(mào)區(qū)的功能定位已有清楚的表述，那么如何理解“高水平對(duì)外開放門戶樞紐”這一自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革的方向。筆者認(rèn)為，突出“高水平對(duì)外開放”是強(qiáng)調(diào)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際典型的自貿(mào)園區(qū)，加快開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的試點(diǎn)探索，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展提供有效的制度供給條件；突出“門戶樞紐”則強(qiáng)調(diào)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)標(biāo)國(guó)際典型的對(duì)外開放門戶樞紐城市，加快構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái)，便利于資本、技術(shù)、人才、信息和服務(wù)等各種要素流的雙向流動(dòng)，提升廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全球資源的配置能力。

　　首先，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)具有任務(wù)急迫性。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)，從被動(dòng)壓力測(cè)試到主動(dòng)開放試驗(yàn)，將進(jìn)一步彰顯出全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。2008年金融危機(jī)后，全球化步入“十字”路口。全球貿(mào)易年增長(zhǎng)乏力，全球外國(guó)直接投資（FDI）連年下降，2016年的“英國(guó)脫歐”和美國(guó)“特朗普當(dāng)選”使得全球化更加充滿不確定性。從國(guó)內(nèi)來看，在全球貿(mào)易投資結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整過程中，中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貨物貿(mào)易國(guó)、第三大對(duì)外直接投資國(guó)，成為推動(dòng)全球化的重要力量。為重振世界經(jīng)濟(jì)兩大發(fā)展引擎，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)之路，中國(guó)把全球貿(mào)易和投資治理體系擺上G20杭州峰會(huì)重要議程，提出共同構(gòu)建開放透明的全球貿(mào)易和投資治理格局，鞏固多邊貿(mào)易體制，釋放全球經(jīng)貿(mào)投資合作潛力。在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)上，習(xí)近平主席提出要堅(jiān)定不移發(fā)展全球自由貿(mào)易和投資，在開放中推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，旗幟鮮明反對(duì)保護(hù)主義。三年來，“一帶一路”倡議所代表的包容性全球化方案獲得了國(guó)際認(rèn)可，已經(jīng)有100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織參與其中。中國(guó)將大力建設(shè)共同發(fā)展的對(duì)外開放格局，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。因此，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，需要從當(dāng)初應(yīng)對(duì)TPP和TTIP開展壓力測(cè)試，轉(zhuǎn)換到主動(dòng)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)治理新趨勢(shì)新格局、主動(dòng)對(duì)接國(guó)際投資貿(mào)易新規(guī)則新要求和主動(dòng)塑造我國(guó)以開放促改革促發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革試驗(yàn)，從被動(dòng)壓力測(cè)試到主動(dòng)開放試驗(yàn)，將進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。

　　其次，各項(xiàng)改革試點(diǎn)應(yīng)聚焦于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的總目標(biāo)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平對(duì)外開放，就是要不忘制度創(chuàng)新初心，在“放管服”改革已取得寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)標(biāo)國(guó)際典型自貿(mào)園區(qū)，重點(diǎn)在投資、貿(mào)易和金融等領(lǐng)域開展制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重要突破，努力探索開放型經(jīng)濟(jì)新體制。為應(yīng)對(duì)全球自貿(mào)園區(qū)呈現(xiàn)的由貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易、離岸業(yè)務(wù)、投資經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新等綜合多元功能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資、貿(mào)易、金融等創(chuàng)新政策試點(diǎn)要真正體現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的政策含義。南沙保稅港區(qū)和前海灣保稅港區(qū)擬提出擴(kuò)大開放和先行先試，對(duì)標(biāo)國(guó)際上最有代表性的自貿(mào)園區(qū)或自由港，實(shí)施新的監(jiān)管政策和體制機(jī)制，建設(shè)高水平的自由貿(mào)易港區(qū)。要學(xué)習(xí)借鑒新加坡、美國(guó)等建立自貿(mào)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步減少投資管理的負(fù)面清單，進(jìn)一步減少貿(mào)易管制，提高跨境投融資匯兌便利化水平，最大限度地實(shí)現(xiàn)投資貿(mào)易自由與便利化。要借鑒亞太地區(qū)的中國(guó)香港、新加坡、韓國(guó)、阿聯(lián)酋等自由港或自貿(mào)園區(qū)的政策經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)鼓勵(lì)離岸業(yè)務(wù)和境外股權(quán)投資發(fā)展的稅收制度，對(duì)離岸貿(mào)易和離岸金融業(yè)務(wù)實(shí)行低稅率，為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)參與全球競(jìng)爭(zhēng)和吸引國(guó)際貿(mào)易投資業(yè)務(wù)提供條件。當(dāng)前全球貿(mào)易投資已經(jīng)進(jìn)入規(guī)則重建的關(guān)鍵期，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、電子商務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)政策、政府采購(gòu)、政府管理新模式等新一代貿(mào)易規(guī)則的議題上開展試驗(yàn)，為我國(guó)在多邊、雙邊FTA談判和BIT談判中提供設(shè)計(jì)議題的經(jīng)驗(yàn)，加快培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　　最后，加快構(gòu)建樞紐網(wǎng)絡(luò)和功能平臺(tái)服務(wù)“雙向”開放戰(zhàn)略。打造高水平對(duì)外開放門戶樞紐，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外拓”的樞紐網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)要素便利流動(dòng)的功能平臺(tái)。鹿特丹之所以素有“歐洲門戶”之稱，原因在于其為連接歐、美、亞、非、澳五大洲的重要港口。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要加快構(gòu)建“海空、海鐵和海水”多式聯(lián)運(yùn)的交通網(wǎng)絡(luò)體系。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)與珠江口東西兩岸城市、港口以及泛珠三角各城市的交通聯(lián)系，對(duì)外加強(qiáng)與“一帶一路”沿線港口和節(jié)點(diǎn)城市的聯(lián)系，增加國(guó)際班輪航線，擴(kuò)大與全球主要經(jīng)濟(jì)體的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。各類功能平臺(tái)和機(jī)構(gòu)既是資本、技術(shù)、人才、信息和服務(wù)等要素流的最重要載體，也是各種要素資源全球配置的市場(chǎng)主體。要抓住國(guó)家規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)世界級(jí)城市群的新機(jī)遇，攜手港澳共建廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，加快建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際貿(mào)易中心、國(guó)際金融中心和國(guó)際化自貿(mào)新城。尤其要發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國(guó)際化、法治化和便利化營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，努力吸引全球性跨國(guó)公司和國(guó)際組織在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集聚，提高全球資源配置能力。要以公共平臺(tái)建設(shè)為抓手，推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，打造集成公共服務(wù)、綜合信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、投資促進(jìn)交流服務(wù)、人才保障服務(wù)的“走出去”綜合服務(wù)平臺(tái)，為“走出去”企業(yè)提供金融、稅收、法律、信息、人才等全方位支持，使廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)真正成為服務(wù)“雙向”開放的門戶樞紐。

　　作者系中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長(zhǎng)、粵港澳發(fā)展研究院教授