核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者李寧認為，肖捷透露的這些信息，一方面滿足了人們對個人所得稅改革的知情權，回應了社會的重大關切；另一方面為下一步個人所得稅立法草案公布后的討論奠定了基礎。

　　財政部部長肖捷3月7日在回答中外記者提問時表示，目前個人所得稅的改革方案正在研究設計和論證中，總的思路是個人所得稅改革要從中國的實際出發(fā)，實行綜合與分類相結合，方案總體設計、實施分步到位，逐步建立起適合我國國情的個人所得稅制。

　　回顧個人所得稅的改革歷程，自從1994年分稅制改革后，一直沒有進行根本性改革，只是在起征點（實際上免征額）上進行了三次調整。2006年1月1日從800元提高到1600元，2008年3月1日起再次提高到2000元，2011年9月1日起提高到目前執(zhí)行的3500元。2011年的改革也調整了工薪所得和個體工商戶經(jīng)營所得的稅率結構，從9級超額累進稅率改革為7級。

　　雖然國家提高了個人所得稅起征點，但是由于沒有觸及綜合加分類所得稅改革，沒有將家庭實際支出納入抵扣范圍，導致個人所得稅增幅明顯快于其他稅種。從2002年的1212億元增加到2016年的10089億元，增幅高達兩位數(shù)，特別是2016年GDP增幅降到6.7%的低位數(shù)之后，個人所得稅增幅仍然高達17.1%。

　　由于個人所得稅增加了普通工薪階層的稅負，使得人們對這部法律的改革呼聲較高。可是如何合適推進個人所得稅，權威信息較少，有的信息甚至誤導群眾，比如之前有媒體報道稱已經(jīng)形成了個人所得稅法的草案，但是通過肖捷的答問知道，目前正在研究設計和論證中，并沒有形成相對成熟的草案。

　　這次肖捷明確回應了個人所得稅改革的進展以及人們關心的相關重要信息。

　　一是推進綜合與分類相結合的所得稅制度改革有了實質舉措。雖然官方一直強調推進綜合加分類的個人所得稅改革制度，但是沒有給出具體內(nèi)容，讓人們不知道如何綜合，哪些內(nèi)容是綜合的，哪些項目繼續(xù)分類。這次給出的具體內(nèi)容是，先將“工資薪金、勞務報酬、稿酬”三個分類項目綜合，實施按年匯總繳納。二是明確目前正在推進的個人所得稅改革將會增加與家庭生計相關的專項扣除，比如生育“二孩”的相關支出。三是個人所得稅起征點（實際為免征額）將會根據(jù)居民消費水平等因素進行綜合測算確定。這一隱含的重大信息就是起征點會繼續(xù)提高，因為目前居民的消費水平和物價等指數(shù)已經(jīng)明顯提高。

　　筆者認為肖捷透露的這些信息，一方面滿足了人們對個人所得稅改革的知情權，回應了社會的重大關切；另一方面為下一步個人所得稅立法草案公布后的討論奠定了基礎，比如既然建立專項扣除制度，那么房貸支出、再教育支出等是否也應納入專項扣除等等。所以，這次財政部公開關于個人所得稅的重大信息，對于個人所得稅立法改革意義重大，讓人們有了方向感。（中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者李寧）


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