■我國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)注重放、管、服結(jié)合，打造法治化營商環(huán)境，打造制度的制高點，不斷提高政府治理能力，為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗
■東南亞、南亞、西亞和非洲有關(guān)國家人口眾多、市場廣闊，大多處于基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展、加快推進工業(yè)化的階段。它們與我國經(jīng)濟互補性強，分享我國發(fā)展紅利的意愿強烈。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是“一帶一路”中擴大對外開放、提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略舉措，建立“以我為主”的國際貿(mào)易和投資格局可謂順應(yīng)“天時地利”。下一步，自貿(mào)試驗區(qū)可聚焦建立密切的商緣親緣關(guān)系，實現(xiàn)“以鄰為伴、共同發(fā)展”
在今年全國“兩會”上，習(xí)近平總書記參加上海代表團審議時指出，希望上海的同志們“在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為”。這表達了中央對上海未來前進的期許。
上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來就承擔(dān)著重要的國家戰(zhàn)略，經(jīng)過積極探索、大膽試驗，初步形成了一批經(jīng)驗和制度創(chuàng)新成果，并開始在全國復(fù)制和推廣。這與上海自貿(mào)試驗區(qū)始終堅守國家戰(zhàn)略定位緊密相關(guān)。戰(zhàn)略定位，是上海自貿(mào)試驗區(qū)的“初心”。在全面深化改革和中國更積極主動參與全球經(jīng)濟治理的背景下，未來上海自貿(mào)試驗區(qū)要繼續(xù)牢牢抓準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，堅定發(fā)展信心，明確發(fā)展方向。
從六個方面把握戰(zhàn)略定位
至今，有人還會把我國的自貿(mào)試驗區(qū)誤解為是海外的“自由港”，這顯然是不對的。上海自貿(mào)試驗區(qū)作為我國首個設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)，其戰(zhàn)略定位可以從多個方面來理解。
從世界發(fā)展趨勢看，自貿(mào)試驗區(qū)要主動適應(yīng)世界政治經(jīng)濟格局新特點、新動向。具體來看，一是世界經(jīng)濟呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，增長動力依然不足。世界主要經(jīng)濟體先后進入老齡化社會，總需求增長放緩、儲蓄率降低、資本收益率走低，經(jīng)濟增長供給動力衰減。二是美歐相對經(jīng)濟實力下降。三是其他新興經(jīng)濟體緊追，競爭日趨激烈。比如，印度已成為世界第二大紡織國，吸引越來越多歐美企業(yè)的投資。四是國際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻，全球化面臨更大阻力。當(dāng)前，全球直接投資仍未恢復(fù)到危機前水平，全球貿(mào)易增長持續(xù)低于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長。若以投資和貿(mào)易占GDP的比例來衡量，全球化指數(shù)處于停滯甚至下降之中。
從全球治理角度看，自貿(mào)試驗區(qū)是在更高層次參與經(jīng)濟全球化的國家戰(zhàn)略。要最大限度獲得經(jīng)濟全球化的收益、避免和減少風(fēng)險，較低層次參與經(jīng)濟全球化的戰(zhàn)略方式已不再適用�？紤]到中美經(jīng)濟周期不同，“十二五”期間我國經(jīng)濟增長態(tài)勢好于美國。但從經(jīng)濟周期來看，“十三五”乃至“十四五”時期，美國可能進入相對繁榮期。經(jīng)濟周期的此消彼長，將給我國發(fā)展帶來影響。為此，需要確立一個更高層次的參與經(jīng)濟全球化的國家戰(zhàn)略。本質(zhì)上，自貿(mào)試驗區(qū)要對接國家開放新戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和開放實踐，適應(yīng)國際規(guī)范，主動介入塑造全球化新經(jīng)濟格局。
從國內(nèi)發(fā)展角度看，自貿(mào)試驗區(qū)是全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“試驗田”。建立自貿(mào)試驗區(qū)是以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。為此，上海自貿(mào)試驗區(qū)要通過探索、嘗試和改革，處理好國際與國內(nèi)、改革與開放、長遠(yuǎn)與短期、實體與金融、創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、消費與生產(chǎn)、發(fā)展與民生的關(guān)系。我國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要向振興實體經(jīng)濟發(fā)力、聚力，通過去除沒有需求的無效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。上海自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)著力以負(fù)面清單管理為核心，以貿(mào)易便利化為重點，以金融改革為突破口，以完善事中事后綜合監(jiān)管為著力點，注重放、管、服結(jié)合，打造法治化營商環(huán)境，打造制度的制高點，不斷提高政府治理能力，為全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗。
從對外開放角度看，自貿(mào)試驗區(qū)是“一帶一路”的“排頭兵”。經(jīng)過30多年的快速增長，我國經(jīng)濟總量位居世界第二，國際影響力不斷提升。但隨著人口、土地、資源、環(huán)境的壓力越來越大，勞動力成本、土地制約、資源緊缺、環(huán)境污染等問題也越來越突出，綜合承載能力與比較優(yōu)勢正在下降。東南亞、南亞、西亞和非洲有關(guān)國家人口眾多、市場廣闊，大多處于基礎(chǔ)設(shè)施全面發(fā)展、加快推進工業(yè)化的階段。它們的發(fā)展?jié)摿薮�，與我國經(jīng)濟互補強，分享我國發(fā)展紅利的意愿強烈。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)是“一帶一路”中擴大對外開放、提高區(qū)域競爭力的戰(zhàn)略舉措，建立“以我為主”的國際貿(mào)易和投資格局可謂順應(yīng)“天時地利”。下一步，自貿(mào)試驗區(qū)可聚焦建立密切的商緣親緣關(guān)系，實現(xiàn)“與鄰為善、以鄰為伴、共同發(fā)展”。
從區(qū)域經(jīng)濟角度看，自貿(mào)試驗區(qū)是長三角經(jīng)濟的“發(fā)動機”。從改革的視角看，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)會對長三角地方政府管理模式帶來示范效應(yīng)；從行業(yè)視角看，上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)會對長三角地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展帶來產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)；從企業(yè)視角看，上海自貿(mào)試驗區(qū)會給長三角地區(qū)企業(yè)經(jīng)營帶來輻射外溢效應(yīng)。眾所周知，長三角地區(qū)非中心城市的主要優(yōu)勢是制造業(yè)。同時，上海自貿(mào)試驗區(qū)已集聚30多家經(jīng)上海市認(rèn)定的跨國公司地區(qū)總部，并擁有200多家跨國公司運營中心。為更好地利用國內(nèi)和國際兩個市場，上海自貿(mào)區(qū)的總部功能性機構(gòu)應(yīng)進一步加強服務(wù)，助力打造國際貿(mào)易中心功能性服務(wù)平臺和跨國公司貿(mào)易共享服務(wù)平臺。
從促進實體經(jīng)濟的角度看，自貿(mào)試驗區(qū)是金融改革的“試金石”。某種程度上講，發(fā)展中國家之所以相對落后，一個重要因素就是沒能掌控國內(nèi)金融市場的定價權(quán)。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立以來，在金融監(jiān)管改革方面主要以守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險為前提，并在穩(wěn)步推進資本項目可兌換和金融服務(wù)業(yè)對外開放上，取得了較為顯著的成績。相關(guān)舉措不僅為區(qū)內(nèi)企業(yè)境外融入低成本資金提供便利，而且有助于防范資本跨境流動風(fēng)險。這對其他自貿(mào)試驗區(qū)有一定的借鑒作用。
當(dāng)前，受美國加息、資本外流、匯率貶值等因素影響，有些工作可能有所推后和延遲，但金融改革的初衷沒有變。上海自貿(mào)試驗區(qū)深化金融改革的目的，就是通過探索創(chuàng)新，在遵循金融發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合我國國情的金融安全理論，健全完善與大國地位相稱的金融體系框架，維護金融自主權(quán)，加強溝通、協(xié)調(diào)，提高預(yù)期管理、信用管理的能力和水平，對潛在的金融風(fēng)險和隱患密切監(jiān)測、早做預(yù)案、及時出手、有效應(yīng)對。
在五個方面展開新作為
未來，如何進一步推進上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)？具體有以下幾方面建議：
第一，以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，抓好改革系統(tǒng)集成。
上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)對標(biāo)的是國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，這必然要求自貿(mào)區(qū)改革逐漸從“單兵突進”走向集成化、系統(tǒng)化，讓制度創(chuàng)新形成集成效應(yīng)。深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)與加強改革系統(tǒng)集成不矛盾，但需要協(xié)調(diào)匹配，其中應(yīng)考慮幾大問題：一是以全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持大膽試、大膽闖、自主改。尤其要創(chuàng)造更加有利于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的綜合發(fā)展環(huán)境，并提供可借鑒和可復(fù)制的經(jīng)驗。二是在深化自貿(mào)區(qū)建設(shè)的前提下做好各項創(chuàng)新措施的規(guī)劃集成，加強與有關(guān)部委的信息溝通。三是善于從防風(fēng)險的角度加強改革系統(tǒng)集成，抓緊配套法律法規(guī)制度建設(shè)，維護和發(fā)展好前期制度創(chuàng)新效應(yīng)。四是與“一帶一路”、長三角城市群建設(shè)等國家大戰(zhàn)略結(jié)合得更加緊密。比如，加強與亞投行等地區(qū)開發(fā)性銀行合作，爭取把一些有利于推進“一帶一路”重大項目發(fā)債融資和高附加值產(chǎn)品的進出口及有關(guān)物流服務(wù)放到上海。
第二，為全面深化改革和擴大開放積累更多新經(jīng)驗。
可在先行先試和壓力測試的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)驗歸納、總結(jié)、提煉和提升，率先在負(fù)面清單管理模式、事中事后監(jiān)管體系、企業(yè)準(zhǔn)入和國際貿(mào)易“單一窗口”、亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、亞太知識產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)、亞太仲裁中心建設(shè)等方面形成一批制度性產(chǎn)品。建立負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，明確界定特別管理措施的準(zhǔn)確內(nèi)涵，提高可操作性。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“蝴蝶效應(yīng)”，倒逼行政體制、經(jīng)濟體制、社會體制等領(lǐng)域加快改革進程。同時也要認(rèn)識到，對于“可復(fù)制可推廣”的理解不宜絕對化。事實上，上海的一些成功經(jīng)驗和做法，具有上海本地特性和屬性。比如，金融要素天生具有集中性，需要大資金、大市場、大平臺，這也正是上海建設(shè)國際金融中心的優(yōu)勢所在。
第三，深入推進各項試點任務(wù)落實。
應(yīng)加大金融開放創(chuàng)新力度，支持開展金融綜合監(jiān)管試點，筑牢防控底線，為全國金融體制改革頂層設(shè)計探路。完善支持“走出去”的稅收等制度設(shè)計，積極支持在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，提升我國在國際競爭中的整體優(yōu)勢。
第四，抓緊解決法制保障問題。
根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)新的需要，繼續(xù)梳理提出新的法規(guī)制度等修改意見。推動有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的修訂工作，為自貿(mào)區(qū)先行先試提供法規(guī)制度依據(jù)。結(jié)合自貿(mào)區(qū)實踐，授權(quán)上海等自貿(mào)試驗區(qū)進行地方立法探索。
第五，做好自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的研究、宣傳和督察。
重點研究和宣傳自貿(mào)試驗區(qū)的功能定位、核心任務(wù)和評判標(biāo)準(zhǔn)以及高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容。加大自貿(mào)試驗區(qū)之間的合作交流，建立聯(lián)絡(luò)交流機制，共享改革經(jīng)驗、共破改革難題、共建改革新機制，取長補短、形成合力。
（作者單位：中國社會科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院）
