中國經(jīng)濟(jì)信息社近日發(fā)布的一份《全國特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)報(bào)告》披露，一些地區(qū)存在借特色小鎮(zhèn)之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)的現(xiàn)象。例如，在珠三角地區(qū)，某房地產(chǎn)企業(yè)借助“科技小鎮(zhèn)”概念推動(dòng)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，獲得地方政府大量土地資源支持；在長三角地區(qū)，一家房地產(chǎn)企業(yè)打算在大城市周邊打造標(biāo)準(zhǔn)化的“農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)”，兩平方公里農(nóng)業(yè)區(qū)配套一平方公里建筑區(qū)，計(jì)劃承載3萬人。國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司副司長陳亞軍表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因?yàn)橐蕴厣℃?zhèn)名義向政府拿地成本相對(duì)較低，但這和特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相背離。（6月12日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）
特色小鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)切實(shí)推進(jìn)了一年多。一年多來，建設(shè)成效不小，但問題也存在。最大的問題是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“房地產(chǎn)化”傾向。從目前看，還只是苗頭性傾向，但如果不及時(shí)解決，就可能形成“星火燎原”之勢，最終不僅影響特色小鎮(zhèn)建設(shè)效果，而且還會(huì)影響到整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)“去房地產(chǎn)化”進(jìn)程。
特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以出現(xiàn)“房地產(chǎn)化”傾向，有三個(gè)重要的原因：一是特色小鎮(zhèn)建設(shè)本身對(duì)房地產(chǎn)建設(shè)有需求；二是一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)的推動(dòng)者缺少具體思路；三是一些主政者基于政績沖動(dòng)的建設(shè)數(shù)量比拼。
無論什么樣的特色小鎮(zhèn)，都必須有人居住。居住需求讓特色小鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了內(nèi)在的房地產(chǎn)開發(fā)需求。正是這個(gè)內(nèi)在需求，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“房地產(chǎn)化”找到了突破口。而一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)推動(dòng)者缺少具體的建設(shè)思路，則把這個(gè)突破口進(jìn)一步拉大。由于沒有建設(shè)思路，而房地產(chǎn)開發(fā)又是顯而易見且不可或缺的一環(huán)，那么免不了有人會(huì)選易避難，用房地產(chǎn)開發(fā)代替特色小鎮(zhèn)建設(shè)，用房地產(chǎn)規(guī)模來證明小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“房地產(chǎn)化”傾向也因此日趨明顯。
然而，真正為特色小鎮(zhèn)建設(shè)“房地產(chǎn)化”推波助瀾的，則是小鎮(zhèn)建設(shè)的數(shù)量比拼。一如將上市公司作為政績一樣，一些主政者也將特色小鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量看作政績。這些主政者不是基于小鎮(zhèn)本身的基礎(chǔ)設(shè)施條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、區(qū)位優(yōu)勢等多個(gè)角度來謀劃特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而是為了建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”而建設(shè)“特色小鎮(zhèn)”；不是因“特色”而建“小鎮(zhèn)”，而是用建“小鎮(zhèn)”來顯“特色”；不是用“特色小鎮(zhèn)”的“特色”來證明小鎮(zhèn)建設(shè)的合理性，而是用“小鎮(zhèn)”的數(shù)量來證明“特色小鎮(zhèn)”建設(shè)成效顯著。這種扭曲的政績觀決定了主政者必然在建設(shè)數(shù)量上進(jìn)行比拼。
短期內(nèi)如何打造出“特色小鎮(zhèn)”？主政者想走“捷徑”，就只有借助五花八門的房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)開發(fā)實(shí)質(zhì)不變的情況下，加上“文化”、“生態(tài)”、“科技”等主題，包裝出諸多“特色”。開發(fā)商一擲千金不僅為主政者換來了看得見的政績，也為自己贏得了可觀的利潤，可謂“雙贏”、“互惠”，何樂而不為呢？
避免特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“房地產(chǎn)化”，要做到兩個(gè)必須。一是在特色小鎮(zhèn)認(rèn)定上，必須設(shè)置對(duì)“特色產(chǎn)業(yè)”可量化、可操作的考核指標(biāo)，既要考核產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，又要考核產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，還要考核產(chǎn)業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)，達(dá)不到考核指標(biāo)的不予認(rèn)定。二是在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上必須要有數(shù)量限制。比如，每個(gè)縣（市、區(qū)）每五年只能申報(bào)建設(shè)一個(gè)特色小鎮(zhèn)，第二年進(jìn)行初期考核，第四年進(jìn)行中期考核，第五年進(jìn)行驗(yàn)收考核。要通過切實(shí)有效的措施，激勵(lì)主政者踏踏實(shí)實(shí)地打造每一個(gè)特色小鎮(zhèn)。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 喬瑞慶）
