基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容，解決資金融通問(wèn)題是開(kāi)展“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵因素�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)投資需求巨大，拓寬投資合作渠道需要發(fā)展“一帶一路”多層次金融支持體系。此外，“一帶一路”沿線地緣政治及經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性也對(duì)金融體系的風(fēng)險(xiǎn)管理提出了客觀要求。

　　2013年“一帶一路”倡議提出至今，國(guó)際性、區(qū)域性以及國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)合力助推“一帶一路”的發(fā)展，取得了矚目的成效。首先，銀行、基金和保險(xiǎn)等金融部門(mén)積極承擔(dān)了服務(wù)職責(zé)。截至2016年底，共有9家中資銀行在26個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家設(shè)立了62家一級(jí)機(jī)構(gòu)，其中包括18家子行、35家分行、9家代表處。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融優(yōu)勢(shì)和主力銀行作用，累計(jì)為“一帶一路”建設(shè)發(fā)放貸款1682億美元，承擔(dān)了中國(guó)與哈薩克斯坦等8個(gè)國(guó)家的雙邊合作規(guī)劃，以及中蒙俄等3個(gè)經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃工作。作為我國(guó)為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)專(zhuān)門(mén)設(shè)立的中長(zhǎng)期開(kāi)發(fā)投資機(jī)構(gòu)，“絲路基金”秉承為經(jīng)貿(mào)合作和雙邊、多邊互聯(lián)互通提供投融資支持的宗旨，目前已完成了15個(gè)項(xiàng)目簽約，承諾投資金額累計(jì)達(dá)60億美元，涉及項(xiàng)目總投資額超過(guò)800億美元。2013年至今，我國(guó)唯一的政策性保險(xiǎn)公司中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司支持“一帶一路”沿線國(guó)家出口和投資超過(guò)4400億美元，承保了中亞天然氣管道項(xiàng)目等各類(lèi)“走出去”項(xiàng)目1097個(gè)，累計(jì)向企業(yè)和銀行支付賠款16.7億美元。

　　“這些新型金融機(jī)制同世界銀行等傳統(tǒng)多邊金融機(jī)構(gòu)各有側(cè)重、互為補(bǔ)充，形成層次清晰、初具規(guī)模的‘一帶一路’金融合作網(wǎng)絡(luò)”，習(xí)近平主席在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的演講為金融服務(wù)“一帶一路”指明了發(fā)展原則和前景導(dǎo)向。各有側(cè)重——銀行提供信貸支持，基金發(fā)揮投融資功能，保險(xiǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，各司其職，各負(fù)其責(zé)。比如，中國(guó)進(jìn)出口銀行將設(shè)立“一帶一路”專(zhuān)項(xiàng)貸款額度（1000億元等值人民幣）和“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)貸款額度（300億元等值人民幣），加大對(duì)“一帶一路”的融資支持力度�；�為補(bǔ)充——跨部門(mén)互補(bǔ)，跨專(zhuān)業(yè)互補(bǔ)，政策性與商業(yè)性互補(bǔ)，國(guó)際與國(guó)內(nèi)互補(bǔ)。比如，中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司與工業(yè)和信息化部簽訂“推動(dòng)工業(yè)通信業(yè)‘走出去’實(shí)施‘一帶一路’倡議”的合作備忘錄，積極解決工業(yè)通信企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題和融資問(wèn)題。層次清晰——既要分工明確，又要聯(lián)動(dòng)有力。比如，中國(guó)財(cái)政部與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行、歐洲投資銀行、新開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)6家多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)簽署了關(guān)于加強(qiáng)在“一帶一路”倡議下相關(guān)領(lǐng)域合作的諒解備忘錄。初具規(guī)�！�—參與的機(jī)構(gòu)更廣泛，合作的領(lǐng)域更廣闊，合作額度更大，國(guó)際影響更廣，成果更明顯。比如，中國(guó)作為發(fā)起國(guó)，2015年正式成立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已擁有77個(gè)正式成員國(guó)，為“一帶一路”參與國(guó)的9個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供了17億美元貸款。

　　習(xí)近平總書(shū)記在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)上指出，建立服務(wù)“一帶一路”建設(shè)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系。投資伴隨著風(fēng)險(xiǎn)�！耙粠б宦贰鄙婕皡^(qū)域廣闊，由于政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，造成各國(guó)風(fēng)險(xiǎn)存在異質(zhì)性，總體風(fēng)險(xiǎn)水平不低。從風(fēng)險(xiǎn)的具體劃分來(lái)看：政治方面——政治與安全局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)上升。有些發(fā)展中國(guó)家地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高，政局穩(wěn)定性不足，導(dǎo)致政策多變。經(jīng)濟(jì)方面——經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡。新興、轉(zhuǎn)型國(guó)家抵御外部風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，宏觀政策持續(xù)性不夠，長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資環(huán)境難以形成；與沿線國(guó)家的多貨幣業(yè)務(wù)蘊(yùn)含較高的匯率風(fēng)險(xiǎn)。運(yùn)營(yíng)環(huán)境方面——總體看基礎(chǔ)設(shè)施落后、行政效率較低、法律體系不健全。沿線國(guó)家處于東西方文化交匯地區(qū)，宗教、民族、種族的矛盾與沖突呈現(xiàn)易突發(fā)、多樣性、復(fù)雜化、長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。在這樣的條件下，如何建立服務(wù)“一帶一路”的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的金融保障體系呢？

　　首先，在“沿線國(guó)家”之間應(yīng)建立政策協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制�！罢�策協(xié)調(diào)，不以鄰為壑，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要經(jīng)驗(yàn)”�！按侔l(fā)展與控風(fēng)險(xiǎn)”與各國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)，各國(guó)基于自身安全以及國(guó)際和地區(qū)組織根據(jù)自身發(fā)展制定的風(fēng)險(xiǎn)防控政策，雖各有特色，但目標(biāo)一致，有很多相通的聯(lián)系點(diǎn)，可以做到相輔相成、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。求同存異，以防范風(fēng)險(xiǎn)的共同利益為基礎(chǔ)，“沿線國(guó)家”從方案形成的合作入手，便于合作行動(dòng)的落實(shí)，有利于形成政策協(xié)調(diào)、規(guī)劃銜接，發(fā)展融合、利益共享的局面。只有對(duì)接各國(guó)彼此政策，在“一帶一路”沿線國(guó)家乃至全球更大范圍內(nèi)整合經(jīng)濟(jì)要素和發(fā)展資源，才能形成合力，產(chǎn)生積極的外部性效果。

　　其次，把風(fēng)險(xiǎn)管控納入國(guó)家建設(shè)體系。將風(fēng)險(xiǎn)管理作為我國(guó)維護(hù)國(guó)家涉外安全、保護(hù)我國(guó)海外經(jīng)濟(jì)利益的重要抓手。可以考慮設(shè)立專(zhuān)門(mén)的“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，統(tǒng)一管理海外投資經(jīng)營(yíng)國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、政策性金融機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。與此相適應(yīng)，可以將風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)對(duì)境外投資合作風(fēng)險(xiǎn)、“一帶一路”建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管控等工作作為國(guó)務(wù)院“走出去”部際聯(lián)席會(huì)議、“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組等機(jī)制研究的重要議題。盡快建立權(quán)威的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，積極建設(shè)全球國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，為我國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)“走出去”提供國(guó)別信息和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。

　　最后，發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用�！耙粠б宦贰毖鼐�錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，僅靠微觀經(jīng)濟(jì)主體自身無(wú)法有效化解，需要國(guó)家予以政策性保險(xiǎn)的扶持。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件、政府工作報(bào)告多次提出：加強(qiáng)和完善出口信用保險(xiǎn)；擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面，對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保。同時(shí)，通過(guò)政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)制管控風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展是包括WTO在內(nèi)的國(guó)際規(guī)則允許的政策性措施。因此，一般而言保險(xiǎn)是適應(yīng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)要求而產(chǎn)生的金融工具，而出口信用保險(xiǎn)以國(guó)家財(cái)政為后盾，可以為中國(guó)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與“一帶一路”建設(shè)中遭遇的政治或商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散，發(fā)揮不可替代的風(fēng)險(xiǎn)保障和融資促進(jìn)作用。近年來(lái)，政策性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)接國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，建立了涵蓋短期和中長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)、海外投資保險(xiǎn)、擔(dān)保業(yè)務(wù)、資信評(píng)估、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)和應(yīng)收賬款管理在內(nèi)的一系列產(chǎn)品服務(wù)體系。隨著“一帶一路”項(xiàng)目的深入展開(kāi)，要加快出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)升級(jí)，推進(jìn)出口信用保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理和制度創(chuàng)新，為“一帶一路”建設(shè)提供持續(xù)服務(wù)。

　�。ㄗ髡撸豪钭� 阮真，單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）