核心觀點(diǎn)：盤古智庫研究員溫爾康認(rèn)為，全面實(shí)施負(fù)面清單制度意味著“非禁即入”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，有利于營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志著我國市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度由試點(diǎn)進(jìn)入了全面實(shí)施階段。

　　全面實(shí)施負(fù)面清單制度意味著“非禁即入”，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，尤其是對(duì)民營企業(yè)來說，可以進(jìn)一步節(jié)省時(shí)間、資金、精力。民企、國企、外企一視同仁，應(yīng)該說，該制度的實(shí)施保障了不同所有制主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)許可等方面的待遇公平，有利于營造法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　負(fù)面清單雖然面向市場(chǎng)主體，但實(shí)際上也限定了政府的權(quán)力邊界，劃定了政府可以進(jìn)行審批和管理的領(lǐng)域。2018年版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的亮點(diǎn)之一是“全國一張清單”，在清單具備全國統(tǒng)一性的前提下，地方政府權(quán)力尋租的空間將會(huì)受限。

　　可以看到，雖然清單內(nèi)還設(shè)有“地方性許可措施”，給地方政府留了一定的“自由裁量權(quán)”，如內(nèi)蒙古自治區(qū)的林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營許可，四川省的蠶種生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營許可，上海的酒類專賣業(yè)務(wù)許可等，但各地區(qū)各部門增減、變更市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目的權(quán)力被收歸中央政府。“法無授權(quán)不可為”，這有效地限制和規(guī)范了地方公權(quán)力，尤其是規(guī)范了審批權(quán)，有利于遏制尋租現(xiàn)象，為各類市場(chǎng)參與主體提供穩(wěn)定預(yù)期。

　　后期還會(huì)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，預(yù)計(jì)未來的負(fù)面清單條目還將繼續(xù)大幅縮減。相比正面清單，一個(gè)冗長的負(fù)面清單并沒有太大優(yōu)勢(shì)�！�2018版負(fù)面清單”的項(xiàng)目數(shù)雖較試點(diǎn)版負(fù)面清單大幅度“瘦身”，但與發(fā)達(dá)國家投資管理制度對(duì)標(biāo)，管理項(xiàng)目仍然過多，仍存在較大縮減空間。例如美國的FTA和BIT協(xié)議對(duì)于外國投資管理都基本采用了負(fù)面清單模式，在不符措施一項(xiàng)中，美國針對(duì)韓國有23條，針對(duì)烏拉圭和盧旺達(dá)僅有16條。與美國相比，中國負(fù)面清單中的條目數(shù)量和限制內(nèi)容明顯更加繁雜。不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入是我國深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的余地仍然很大。

　　另外，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單直接銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，這一目錄中的“淘汰類項(xiàng)目”和“限制類項(xiàng)目”將被納入上述負(fù)面清單。這主要針對(duì)高污染、高耗能等落后產(chǎn)能，以輪胎行業(yè)為例，新建斜交輪胎和力車胎（手推車胎）就屬于限制類項(xiàng)目；年產(chǎn)50萬條及以下的斜交輪胎、以天然棉簾子布為骨架的輪胎，則成為淘汰類項(xiàng)目。

　　要讓負(fù)面清單管理制度落到實(shí)處，還需多方政策配套。整個(gè)投資管理制度包括投資便利化制度、投資風(fēng)險(xiǎn)防范制度與投資促進(jìn)公共服務(wù)體系這三大類制度，負(fù)面清單制度屬于投資便利化措施。要想進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，還需健全與之配套的風(fēng)險(xiǎn)防范與投資促進(jìn)公共服務(wù)方面的制度，如全國范圍內(nèi)的商事登記制度、事中事后監(jiān)管制度、公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度及單一窗口建設(shè)等措施。多方配套措施協(xié)同推進(jìn)，才能更好地提升我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（盤古智庫研究員 溫爾康）

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